Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Janina Guść, Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 5 marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości nienależnie pobranego zasiłku celowego oraz jego zwrotu uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ja decyzję Wójta [...] z dnia 3 listopada 2017 r. nr [...].
Decyzją nr [...] z dnia 24 lipca 2014r. Wójt Gminy K. przyznał A. M. zasiłek celowy w wysokości 50 zł z przeznaczeniem na zakup żywności w miesiącu czerwcu 2014r.
Decyzją [...] z dnia 3 listopada 2017r., Wójt Gminy K., ustalił wobec A. M. wysokość nienależnie pobranego świadczenia w postaci zasiłku celowego z przeznaczeniem na zakup żywności za okres od 1 czerwca 2014 do 30 czerwca 2014 na kwotę 50 zł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania A. M. decyzją z dnia 5 marca 2018 r., nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję w części obejmującej rozstrzygnięcie o terminie zwrotu świadczenia i rygorze natychmiastowej wykonalności i ustaliło, że termin zwrotu nienależnie pobranego świadczenia wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia A. M. decyzji, a w pozostałej części zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy.
W uzasadnieniu wskazano, że stosownie do art. 6 pkt 16 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2017r., poz. 1769 ze zm.) dalej powoływanej jako ustawa lub ustawa o pomocy społecznej, użyte w niej określenie "świadczenie nienależnie pobrane", oznacza świadczenie pieniężne uzyskane na podstawie przedstawionych nieprawdziwych informacji lub niepoinformowania o zmianie sytuacji materialnej lub osobistej. Jest to definicja, której treścią organy administracji publicznej są związane.
Kolegium podniosło, że A. M. przyznano zasiłek celowy "z przeznaczeniem na zakup żywności w miesiącu czerwcu 2014r.", opierając się na fakcie że jego dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. Tymczasem A.M. w miesiącu poprzedzającym (maj) osiągnął dochód wyższy (996,96zł netto) od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej (634zł). Podstawową przesłanką, od spełnienia której uzależniona jest możliwość wydania decyzji przyznającej zasiłek celowy jest spełnienie przez ubiegającego się kryterium dochodowego, określonego w art. 8 ust. 1 i ust. 2 ustawy.
Art.8 ust. 1 ustawy stanowi, iż prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, z zastrzeżeniem art. 40, art. 41, art. 53a i art. 91, przysługuje:
1) osobie samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza kwoty 634 zł, zwanej dalej "kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej",
2) osobie w rodzinie, w której dochód na osobę nie przekracza kwoty 514 zł, zwanej dalej "kryterium dochodowym na osobę w rodzinie",
3) rodzinie, której dochód nie przekracza sumy kwot kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, zwanej dalej "kryterium dochodowym rodziny" przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z powodów wymienionych w art.7 pkt 2-15 ustawy.
W maju 2014r., a więc w miesiącu poprzedzającym czerwiec, w którym przyznano zasiłek celowy, A. M. osiągnął dochód wyższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. O fakcie tym organ I instancji w czasie ustalania prawa do przedmiotowego zasiłku celowego nie został poinformowany przez stronę. Przedstawił on nieprawdziwe informacje co do swojego dochodu, oświadczając: "Jestem osobą zarejestrowaną w urzędzie pracy bez świadczeń pieniężnych. Nie osiągam dochodów z innych źródeł". W konsekwencji tego, uzyskany zasiłek celowy w wysokości 50 zł jest "świadczeniem nienależnie pobranym" w rozumieniu art. 6 pkt 16 ustawy o pomocy społecznej.