Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędziowie: NSA Anna Orłowska NSA Marek Gorski (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Wioleta Gładczuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2010 r. sprawy ze skargi B. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 września 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wykreślenia ośrodka szkolenia kierowców z rejestru 1) oddala skargę, 2) przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku) na rzecz adwokata R. B. kwotę 292, 80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) zawierającą należny podatek od towarów i usług - tytułem wynagrodzenia za pomoc prawną udzieloną skarżącej z urzędu oraz kwotę 17 zł (siedemnaście złotych) tytułem zwrotu poniesionych wydatków.
W związku z pismem B. R. z dnia 2 czerwca 2009 r. Starosta wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wykreślenia ośrodka szkolenia kierowców: [...] s.c. M. G., K. G., M. G. z siedzibą w L.
Postanowieniem z dnia 1 lipca 2009 r. Starosta, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił powyższe postępowanie.
W dniu 3 sierpnia 2009 r. M. G., K. G. i M. G. wystąpili z wnioskiem o wykreślenie z rejestru działalności regulowanej wskazanej spółki cywilnej. W tym samym dniu Starosta wydał decyzję uwzględniającą wniosek stron. Na podstawie art. 107 § 4 k.p.a. odstąpiono od uzasadnienia decyzji.
Starosta postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2009 r. podjął zawieszone postępowanie.
Decyzją z dnia 4 sierpnia 2009 r. organ umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe (art. 105 § 1 k.p.a.).
B. R. odwołała się od decyzji o umorzeniu postępowania twierdząc, że wniosek państwa G. miał na celu obejście prawa i wpierw należało zakończyć postępowanie wszczęte wcześniej. Jej wniosek miał związek z naruszeniami prawa przez w/w ośrodek szkolenia kierowców.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 11 września 2009 r., działając na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), art. 127 § 2 w związku z art. 17 ust. 1, art. 28 i art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a., umorzyło postępowanie odwoławcze.
Organ odwoławczy zacytował art. 70 i art. 71 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.) i stwierdził, że B. R. nie posiada przymiotu strony mogącej skarżyć decyzję organu pierwszej instancji. W szczególności okoliczności szkody jaką poniosła w związku z działaniem ośrodka nie przekładają się na podstawę do stwierdzenia jej interesu prawnego. Przymiot strony przysługiwała jedynie osobom wpisanym do rejestru.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, B. R. podnosiła dotychczasowe zarzuty twierdząc, że pogwałcono jej prawa. Szczegółowo opisała także wypadek jakiemu uległa w trakcie poruszania się pojazdem należącym do ośrodka.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Organ wystąpił także o zwrot kosztów postępowania.
Pismem z dnia 1 marca 2010 r. K. G., M. G. i M. G. wnieśli o oddalenie skargi jako oczywiście bezzasadnej. Podzielili przy tym argumentację organu odwoławczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
W rozpatrywanej sprawie organ wszczął postępowanie z urzędu na podstawie zawiadomienia skarżącej o nieprawidłowościach występujących w ośrodku szkolenia kierowców prowadzonym przez K. G., M. G. i M. G. I takie działanie organu należy uznać za prawidłowe.