Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2016 r. sprawy ze skargi M. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej w formie opłacania składki na ubezpieczenie zdrowotne oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 2 lipca 2015 r. M. T. wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Nr [...] w G. o opłacanie ze środków publicznych składek na ubezpieczenie zdrowotne.
Prezydent Miasta G. decyzją z dnia 28 lipca 2015 r. nr [...] odmówił M. T. opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne.
M. T. wniosła odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji, domagając się przyznania świadczenia.
W oparciu o art. 138 § 2 ustaw z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) - dalej: "k.p.a.", Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 25 stycznia 2016 r. 2016 r. nr [...] uchyliło ww. decyzję Prezydenta Miasta G. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi.
Kolegium wskazało, że organ pierwszej instancji nie analizował przesłanek wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń zdrowotnych, zawartych w art. 54 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j.: Dz.U. z 2015 r., poz. 581 ze zm.). Wskazanego przepisu nie powołano ani w podstawie prawnej, ani uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji. Z tych względów Kolegium uznało, że sprawa nie została rozpatrzona w sposób prawidłowy.
M. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na opisaną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego domagając się jej uchylenia.
Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie przepisów postępowania:
- art. 138 § 2 k.p.a. poprzez uznanie, że brak decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń zdrowotnych nie może być uzupełniony w toku postępowania odwoławczego;
- art. 136 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i nieuzupełnienie braku postępowania dowodowego;
- art. 12 k.p.a. poprzez przekazanie sprawy organowi pierwszej instancji i tym samym wydłużenie postępowania, gdy organ odwoławczy mógł sam uzupełnić postępowanie dowodowe i wydać decyzję merytoryczną.
Skarżąca podkreśliła, że nie było podstaw do wydania decyzji kasacyjnej, gdyż uzupełnienie materiału dowodowego w sprawie wymagało wydania jedynie dodatkowej decyzji przez inny organ.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 1066), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej zwanej: "p.p.s.a.", sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Przenosząc powyższe rozważania w realia rozpatrywanej sprawy zaskarżoną decyzję należy ocenić jako zgodną z prawem.
Przedmiotem kontroli sądu administracyjnego w niniejszym postępowaniu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydana na podstawie art. 138 § 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego. Na mocy zaskarżonej decyzji organ odwoławczy uchylił decyzje Prezydenta Miasta G. wydaną w przedmiocie opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne.