Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2017 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 30 czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 30 maja 2017 r. nr [...]
Zaskarżoną decyzją z dnia 30 czerwca 2017 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 30 maja 2017 r. (nr [...]), którą organ odmówił W. K. przyznania dodatku mieszkaniowego.
W sprawie zaistniały następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Decyzją z dnia 30 maja 2017 r. (nr [...]) Prezydent Miasta S - działając na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 180 - dalej zwanej: "u.d.m."), w związku z § 2 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 131, poz. 1094 ze zm.), oraz art. 104 oraz art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm. - dalej zwanej: "k.p.a.") - odmówił W. K. przyznania dodatku mieszkaniowego.
W uzasadnieniu organ wskazał, że dodatek mieszkaniowy przysługuje na podstawie tylko jednego z tytułów wymienionych w art. 2 ust. 1 u.d.m. We wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego "A" Sp. z o.o. w S. - zarządca przedmiotowego lokalu mieszkalnego - potwierdziło w sposób nie budzący żadnych wątpliwości, że W. K. (dalej zwany: "stroną", "skarżącym") zajmuje lokal mieszkalny w S. przy ul. [...], bez tytułu prawnego, oraz że nie znajduje się na liście osób oczekujących na dostarczenie lokalu komunalnego, socjalnego bądź zamiennego przez Miasto [...].
W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że brak tytułu prawnego do zajmowanego lokalu z powodu wypowiedzenia umowy najmu stanowi przesłankę do odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego. Przy czym w postępowaniu o przyznanie dodatku mieszkaniowego organy administracji nie są uprawnione do oceny prawidłowości dokonanego wypowiedzenia umowy najmu lokalu mieszkalnego, lecz opierają się na dokumentach zgromadzonych w trakcie postępowania administracyjnego.
W niniejszej sprawie umowa najmu lokalu socjalnego została wypowiedziana stronie w dniu 22 maja 2014 r. w trybie art. 25 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego - co potwierdził zarządca lokalu pismem z dnia 28 maja 2015. Przyczyną wypowiedzenia najmu lokalu socjalnego było zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych poza tym lokalem oraz posiadanie tytułu prawnego do innego lokalu. Organ stwierdził, że wypowiedzenie umowy najmu jest skuteczne. Wskazano także, że załączona do wniosku karta wymiaru opłat dotyczy odszkodowania - w karcie tej nie mówi się o czynszu, lecz o odszkodowaniu, co jest jednoznaczne z brakiem tytułu prawnego do lokalu. Administrator zgodnie z wypowiedzeniem umowy najmu obciążył stronę kosztami odszkodowania za użytkowanie lokalu socjalnego. Ponadto specjalista ds. windykacji i należności zarządcy lokalu potwierdził za zgodność z oryginałem pozew Miasta [...] o eksmisję strony z lokalu mieszkalnego.
W tym kontekście organ wskazał, że w dniu 24 lutego 2017 r. Sąd Rejonowy wydał wyrok sygn. akt [...], którym oddalił roszczenie o eksmisję strony z lokalu. Od wyroku wniesiono jednak apelację i nie został jeszcze wyznaczony termin rozprawy apelacyjnej. Przedmiotowy wyrok - co podkreślił organ - jest nieprawomocny.