Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Sędzia WSA Alina Dominiak, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 10 listopada 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w L. na uchwałę nr [...] Rady Gminy P. z dnia 30 listopada 2018 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy P. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 30 listopada 2018 r. Rada Gminy P. - po uzyskaniu opinii Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w G. i na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.- dalej zwanej jako: "u.s.g.") oraz art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1152 - dalej zwanej także "ustawą") - podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przyjęcia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy P.
Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązujący na terenie Gminy P. stanowi załącznik Nr 1 do uchwały (§ 1). Z dniem wejścia w życie niniejszej uchwały, traci moc uchwała Rady Gminy P. z dnia 21 lutego 2003 r. nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy P. (§ 2). Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy P. (§ 3). Stwierdzono, że niniejsza uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] (§ 4).
Prokurator Rejonowy w L. zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w części dotyczącej § 3 pkt 1 i 3-6, § 4 pkt 1, 3 i 4, § 5 ust. 3-5 i 7, § 7 pkt 3 i 4, § 8 ust. 3, § 9 ust. 1-3, § 10, § 11 ust. 7 i 8, § 12 ust. 1 i 2, § 13 ust. 1-3 i 5, § 16 załącznika do zaskarżonej uchwały (zwanego dalej: "załącznikiem"), tj. Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy P. (zwanego dalej także: "Regulaminem"), wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości.
Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił istotne naruszenie przepisów art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 z zm.), art. 40 ust. 1 u.s.g., art. 19 ust. 5 ustawy oraz § 118 i § 115 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 283 - dalej zwanego "załącznikiem do rozporządzenia w sprawie >Zasad techniki prawodawczej<"), polegające na niewypełnieniu upoważnienia ustawowego w:
- § 3 załącznika poprzez nieokreślenie minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody, odesłanie w zakresie jakości wody do przepisów "rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (§ 3 pkt 4), a także przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego w § 3 pkt 1 oraz 4-6 załącznika poprzez częściowe powtórzenie z modyfikacją przepisów art. 5 ust. 1 i ust. 1a oraz art. 15 ust. 3 ustawy;
- § 4 załącznika poprzez nieokreślenie minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie odprowadzania ścieków, odesłanie w zakresie jakości ścieków - do obowiązujących przepisów (§ 4 pkt 3), a także przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego w § 4 pkt 1, 3 i 4 załącznika poprzez częściowe powtórzenie z modyfikacją przepisów art. 5 ust. 1 i art. 9 ust. 3 ustawy oraz poprzez delegowanie obowiązku określenia dopuszczalnych wskaźników zanieczyszczeń w ściekach na przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne (§ 4 pkt 4);