Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Sędzia WSA Alina Dominiak Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi W. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.
Decyzją z dnia 19 grudnia 2011 r. Burmistrz Miasta odmówił W. P. przyznania zasiłku stałego od listopada 2011 r. Decyzja została doręczona stronie w dniu 23 grudnia 2011 r.
Strona złożyła dowołanie od tej decyzji.
Postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2012 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze - w oparciu o art. 129 § 2 i art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Organ wskazał, że ww. decyzja Burmistrza Miasta została doręczona stronie w dniu 23 grudnia 2011 r., natomiast odwołanie zostało złożone w dniu 11 stycznia 2012 r., czyli z uchybieniem 14 dniowego terminu, o którym stanowi art. 129 § 2 k.p.a.
W. P. zaskarżyła powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku twierdząc, że została pokrzywdzona. Wskazała, że jest osobą samotną i niepełnosprawną; samotnie wychowuje 2,5 letnie dziecko. Podała, że opiekunka z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wysłała jej dokumenty z opóźnieniem i podała zły adres przez co "pismo z kolegium leżało na poczcie".
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sąd rozstrzygając sprawę w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Przedmiotem kontroli sądowej było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 sierpnia 2012 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, wydane w trybie art. 134 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej zwanej - k.p.a.
Organ odwoławczy uznał, że odwołanie nastąpiło z uchybieniem 14 - dniowego terminu.
Skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu.
Na wstępnie rozważań należy wskazać, że przedmiotem rozpoznania Sądu nie jest decyzja organu pierwszej instancji, która odmówiła skarżącej przyznania pomocy w formie zasiłku stałego od listopada 2011 r., lecz postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 sierpnia 2012 r.
Zgodnie z art. 129 § 1 k.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Przy czym odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 2 k.p.a.).
Stosownie do art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.