Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2018 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 października 2017 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia 14 sierpnia 2017 r. nr [...].
Decyzją z dnia 26 października 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie m.in. art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 8 ust. 1 pkt 2, art. 38 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1769 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 14 sierpnia 2017 r., odmawiającą A. P. przyznania pomocy w postaci zasiłku okresowego.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że przyczyną wydania decyzji odmownej było przekroczenie kryterium dochodowego, zakreślonego treścią art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej. Zasiłek okresowy przysługuje bowiem w sytuacji, gdy dochód osoby lub rodziny jest niższy od kryterium dochodowego ( art. 38 ustawy o pomocy społecznej).
Organ stwierdził, że bezspornie strona jest osobą bezrobotną, prowadzącą wspólne gospodarstwo domowe z trójką dzieci, które wychowuje samotnie i na które pobiera zasiłki rodzinne w kwocie 382 zł, alimenty 900 zł, dodatek z tytułu wielodzietności w wysokości 95 zł, dodatek z tytułu samotnego wychowywania w kwocie 193 zł.
Zdaniem organu dochodem strony była też kwota umorzonych przez urząd skarbowy odsetek za zwłokę od zaległości w podatku dochodowym w kwocie 25.388,00 zł. Dochód ten należało wliczyć do dochodu rodziny na podstawie art. 8 pkt 11 ustawy. Art. 8 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej wskazuje, na potrzeby postępowań z zakresu pomocy społecznej, jakich przychodów nie wlicza się do dochodów. Wyliczenie to ma charakter zamknięty, co oznacza, że wszelkie niewymienione w nim miesięczne przychody - bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, należy uznać za dochód. Analiza przepisów potwierdza, że kwota umorzonych przez urząd skarbowy odsetek za zwłokę od zaległości w podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu odpłatnego zbycia nieruchomości w kwocie 25.338,00 zł mieści się w kategorii dochodu, gdyż ani w art. 8 ust. 4 ustawy, ani w innych jej przepisach nie wymienia się kwot pochodzących z takiego źródła, jako podlegających wyłączeniu przy ustalaniu dochodu osoby korzystającej ze świadczeń z pomocy społecznej. Nie ma znaczenia, czy strona fizycznie środki te otrzymała, czy też nie, ani też czy nimi fizycznie dysponuje, albowiem umorzenie odsetek stanowiło nieodpłatne świadczenie. Strona została bowiem zwolniona z wcześniejszego zobowiązania i nie doszło do uszczuplenia jej majątku o kwotę zaległych odsetek w związku z koniecznością ich spłaty. Okoliczność ta przybrała formę przysporzenia majątkowego. Stanowisko organu I instancji było prawidłowe i kwotę umorzonych odsetek należało uznać za dochód rodziny. W oparciu o art. 8 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej kwotę tego dochodu należało rozliczyć w równych częściach na 12 kolejnych miesięcy, poczynając od miesiąca, w którym dochód został uzyskany, tj. od dnia 8.02.2017r. Zatem miesięczny dochód rodziny z tego tytułu wyniósł 2.111,50 zł. Doliczenie do tego dochodu pozostałych źródeł dochodowych strony - zasiłków rodzinnych w kwocie 382,00 zł, otrzymywanych alimentów 900,00 zł, dodatku z tytułu wielodzietności w wysokości 95,00 zł, dodatku z tytułu samotnego wychowywania w kwocie 193,00 zł, dało łączny dochód rodziny - 3.682,50 zł. W związku z tym dochód na osobę w rodzinie strony przekroczył kryterium dochodowe i zasiłek okresowy nie mógł być przyznany.