Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.) Sędzia WSA Paweł Mierzejewski Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2017 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 1 marca 2017 r. nr [...].
Zaskarżoną decyzją z dnia 4 lipca 2017 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 1 marca 2017 r. (nr [...]), którą organ odmówił M. W. przyznania dodatku mieszkaniowego.
W sprawie zaistniały następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Prezydent Miasta decyzją z dnia 1 marca 2017 r. (nr [...]) - działając na podstawie art. 7 ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 966 ze zm. - dalej jako: "u.d.m."), § 1-5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm. - dalej jako: "k.p.a.") - odmówił M. W. przyznania dodatku mieszkaniowego ze względu na fakt odmowy przeprowadzenia wywiadu w miejscu zamieszkania wymienionego, co uniemożliwiło odebranie oświadczenia o stanie majątkowym.
M. W. odwołał się od tej decyzji ponosząc, że do wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego dołączył wszystkie wymagane dokumenty potwierdzające sytuację osobistą, materialną i mieszkaniową osób objętych wnioskiem. Sytuacja ta nie uległa zmianie od daty zgonu matki syna wnioskodawcy, a zatem brak jest jakichkolwiek podstaw do zakwestionowania przedłożonych dowodów.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 4 lipca 2017 r. (nr [...]) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że ww. decyzja Prezydenta Miasta została wydana na podstawie art. 7 ust. 4 u.d.m., który stanowi, że organ może odmówić przyznania dodatku mieszkaniowego, jeżeli wnioskodawca lub inny członek gospodarstwa domowego odmówi złożenia oświadczenia o stanie majątkowym, zawierającego w szczególności dane dotyczące posiadanych ruchomości i nieruchomości oraz zasobów pieniężnych.
Organ wskazał, że ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, iż wraz z wnioskiem o przyznanie dodatku mieszkaniowego strona złożyła oświadczenie, w którego treści wskazała m.in., że "nie wyraża zgody na przeprowadzenie żadnego wywiadu".
Przepis art. 7 ust. 4 u.d.m. nakazuje organowi odmówić przyznania dodatku mieszkaniowego, mimo spełniania kryteriów do jego otrzymywania, także wówczas, gdy strona odmawia przeprowadzenia wywiadu środowiskowego i nie chce złożyć stosownego oświadczenia o stanie majątkowym. Z przepisu powyższego wynika, iż na stronie domagającej się przyznania dodatku mieszkaniowego spoczywa obowiązek umożliwienia przeprowadzenia wywiadu środowiskowego i złożenia oświadczenia o stanie majątkowym. Uzyskanie dodatku mieszkaniowego jest wyłącznie uprawnieniem, które wiąże się z koniecznością spełnienia przepisanych prawem warunków, takich jak czynne współdziałanie z organem przy ustalaniu sytuacji majątkowej wnioskodawcy i jego rodziny, jednak nie daje organowi administracji możliwości wyegzekwowania oczekiwanych zachowań wnioskodawcy.
Na stronie domagającej się przyznania dodatku mieszkaniowego spoczywa obowiązek umożliwienia przeprowadzenia wywiadu środowiskowego i złożenia oświadczenia o stanie majątkowym. Brak współdziałania w tym zakresie musi skutkować odmową przyznania świadczenia.