Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędzia WSA Felicja Kajut, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi M.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 21 września 2015 r. nr [...] w przedmiocie opinii w postępowaniu o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oddala skargę.
W dniu 6 maja 2014 r. M. K. wystąpił do Prezydenta Miasta W. z wnioskiem o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w sklepie "A." przy ul. [...] 21/11 w W..
Wniosek został w trybie w art. 18 ust. 3 a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. 2012, poz. 1356 ze zm.) przekazany przez organ do Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w W. w celu zaopiniowania, co do zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałami Rady Miasta, o których mowa w art. 12 ust. 1 i 2 cyt. ustawy.
Postanowieniem z dnia 26 maja 2014 r. Komisja negatywnie zaopiniowała wniosek przedsiębiorcy. Wskazano, że planowany punkt sprzedaży alkoholu nie jest usytuowany zgodnie z postanowieniami uchwały nr IVk/XXII/272/2004 z dnia 14 września 2004 r. Wejście do sklepu znajduje się bowiem w odległości 13 m od wejścia do punktu przedszkolnego B., przy dopuszczalnej odległości wynoszącej 30 m.
Na skutek wniesionego przez M. K. zażalenia, SKO w dniu 18 grudnia 2014 r. orzekło o uchyleniu zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. SKO wskazało, że wydana opinia jest co najmniej przedwczesna, ponieważ Komisja nie wyjaśniła dlaczego przyjęła, że ww. uchwała dotyczy także punktów przedszkolnych.
Postanowieniem z dnia 19 stycznia 2015 r. nr [...] Komisja po ponownym rozpoznaniu sprawy po raz drugi negatywnie zaopiniowała wniosek przedsiębiorcy.
Komisja wyjaśniła, że punkt przedszkolny należy zaliczyć do innych niż szkoła i przedszkole placówek opiekuńczo-wychowawczych. Jednocześnie od 1 stycznia 2015 r. w miejsce punktu przedszkolnego B. działa niepubliczne Przedszkole B.
M. K. nie zgodził się z wydanym postanowieniem, podnosząc w zażaleniu, że narusza ono prawa nabyte, ponieważ sklep został otwarty zanim w sąsiedztwie powstał punkt przedszkolny B. i obecnie chodziło jedynie o przedłużenie koncesji na sprzedaż alkoholu. Zakwestionował także stanowisko organu uznające punkt przedszkolny za placówkę opiekuńczo-wychowawczą.
Postanowieniem z dnia 21 września 2015 r. ,sygn. akt [...] SKO utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
Organ nie znalazł podstaw do uwzględnienia zarzutów zażalenia, wskazując, że wbrew twierdzeniom strony, punkt przedszkolny należy zaliczyć do pozostałych placówek opiekuńczo-wychowawczych. Istotne jednak pozostaje, że od dnia 1 stycznia 2015 r. punkt przedszkolny B. został przekształcony w przedszkole, o którym wyprost mowa w uchwale nr IVk/XXII/272/2004 z dnia 14 września 2004 r. w sprawie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych za terenie miasta W.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku M. K. podtrzymał stanowisko, że punkt przedszkolny nie jest placówką opiekuńczo-wychowawczą, jeżeli wziąć pod uwagę definicję placówki opiekuńczo-wychowawczej zawartej w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej.
Placówka opiekuńczo-wychowawcza ma bowiem zastępować rodziców, a nie tylko uzupełniać opiekę nad dzieckiem, przy czym główny nacisk kładziony jest na aspekt opieki i wychowania w sytuacji kryzysowej. Punkt przedszkolny jedynie w ułamkowej części wykonuje zadanie z zakresu pieczy nad dzieckiem, przy czym głównym jego zadaniem jest kształcenie dzieci i jedynie wspomaganie rodziców w zakresie opieki i wychowania.