Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 11 sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za wydobywanie kopalin bez wymaganej koncesji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia 4 czerwca 2014 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] na rzecz skarżącego K. G. kwotę 624 (sześćset dwadzieścia cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia 4 czerwca 2014 r. nr [...] Starosta orzekł o ustaleniu K. G. opłaty podwyższonej za prowadzenie działalności polegającej na wydobywaniu kopalin bez koncesji z przestrzeni gruntowej działki nr [...], Obr. R., Gm. S., pow. , woj., w wysokości 20.776,00 zł. Organ orzekł, że opłatę należy wnieść w terminie 14 dni od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna na rachunek bankowy Starostwa.
Jako podstawę prawną wydania decyzji wskazano art. 140 ust. 2 pkt 2 i ust. 3 pkt 3, ust. 5 i 6 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r.- Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981 ze zm.).
W uzasadnieniu przedstawiono dotychczasowy przebieg, wszczętego w dniu
27 marca 2013 r., postępowania w sprawie. Sprawa była przedmiotem ponownego rozpoznania, po dwukrotnym uchyleniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzji organu pierwszej instancji z dnia 17 czerwca 2013 oraz z 04 grudnia 2013r. Prowadząc sprawę po wydaniu przez Kolegium ostatniej decyzji, organ pierwszej instancji przeprowadził dowód z opinii biegłego, w zakresie nagromadzenia materiału mineralnego w części działki nr [...] obręb R.. Opinię sporządził J. A. W. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą [...] i posiadającym uprawnienia geologiczne nr [...] w zakresie wykonywania, dozorowania i kierowania pracami geologicznymi kategorii III - poszukiwanie i rozpoznawanie złóż kopalin objętych prawem własności nieruchomości gruntowej. Zdaniem organu sporządzona opinia potwierdza, że pozyskanie 980 ton materiału mineralnego z działki nr [...] obręb R., nastąpiło ze złoża "R." zlokalizowanego w przestrzeni górotworu, w którym występuje wyrobisko. Pagórek z którego wydobywana była kopalina jest pochodzenia naturalnego, o czym świadczy fakt, że występujące w wyrobisku piaski są dobrze uławicone, co świadczy o ich naturalnym pochodzeniu. Po względem morfologicznym jest to teren moreny dennej, powstały w procesie akumulacji szczelinowej zlodowacenia północnopolskiego. W procesie tym powstał pagórek o kształcie eliptycznym i wyniesieniu 10-12 m. Argument K. G., że piasek pozyskiwano z wydmy, która powstała w wyniku budowy silosu uznano za bezzasadny, gdyż w miejscu pozyskania kopaliny stwierdzono wyłącznie zmiany antropogeniczne powstałe w związku z wydobywaniem kopaliny, a nie w wyniku budowy silosu. Bez wątpienia przy budowie silosu w latach osiemdziesiątych ubiegłego stulecia wytworzono masy ziemne i piaski, jednak ukształtowanie morfologiczne określone na postawie pomiarów geodezyjnych nie uwidaczniają nadmiarów mas ziemnych w sąsiedztwie tego obiektu. Ziemie i piaski pozyskane przy budowie silosu wykorzystano zapewne w dużej części do obsypania betonowej konstrukcji silosu.
Organ stwierdził, że wydma, z której wydobywany był piasek w lutym i w marcu 2013r. bez wątpienia stanowiła naturalne nagromadzenie kopaliny i nie powstała w wyniku działań związanych ze wznoszeniem obiektów budowlanych. W związku z powyższym w sprawie należało zastosować art. 140 ustawy Prawo geologiczne i górnicze, na mocy którego wydobycie bez odpowiedniej koncesji podlega opłacie podwyższonej. W wyniku przeprowadzonego działania matematycznego Naczelnik Wydziału Środowiska i Rolnictwa Starostwa Powiatowego obliczył, że należna opłata powinna wynieść 20.776,00 zł.