Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Felicja Kajut Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.) Sędzia WSA Alina Dominiak Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 30 marca 2016 r., nr [...] w sprawie ustalenia stref płatnego parkowania w pasie drogowym, stawek opłat i opłat dodatkowych za parkowanie oraz sposobu pobierania opłat stwierdza nieważność § 2 ust. 1 zaskarżonej uchwały w zakresie wprowadzenia obowiązku ponoszenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych w wyznaczonych miejscach parkingowych w strefach płatnego parkowania w soboty.
Prokurator Rejonowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 30 marca 2016 r., nr [...] w sprawie ustalenia stref płatnego parkowania w pasie drogowym, stawek opłat i opłat dodatkowych za parkowanie oraz sposobu ich pobierania.
Powyższej uchwale Prokurator zarzucił naruszenie art. 13b ust. 1 i 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 460) - dalej jako "ustawa o drogach publicznych" poprzez określenie w § 2 ust. 1 uchwały, że opłaty pobiera się za parkowanie pojazdów w dni robocze od poniedziałku do piątku w godzinach od 09:00 do 17:00 oraz w soboty w godzinach od 10:00 do 13:00, za wyjątkiem dni ustawowo wolnych od pracy, podczas gdy prawidłowa wykładnia terminu "dni robocze" o którym mowa w art. 13b ust. 1 ustawy o drogach publicznych prowadzi do wniosku, że termin ten nie obejmuje sobót, w związku z czym Rada nie była uprawniona do określenia opłat za postój pojazdów w soboty.
Wskazując na powyższy zarzut Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności w części zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu skargi Prokurator przytoczył kwestionowany przepis zaskarżonej uchwały, zgodnie z którym " Za parkowanie pojazdów samochodowych w wyznaczonych miejscach parkingowych w strefach płatnego parkowania pobiera się opłaty. Opłaty pobiera się za parkowanie w dni robocze od poniedziałku do piątku w godzinach od 09:00 do 17:00 oraz w soboty w godzinach od 10:00 do 13:00, za wyjątkiem dni ustawowo wolnych od pracy."
Wskazując na treść przepisów art. 13b ust. 1 i 4 ustawy o drogach publicznych Prokurator stwierdził, że Rada Miasta uprawniona jest do stanowienia przepisów, upoważniających do pobierania opłat za postój pojazdów jedynie w dni robocze. Analiza treści przedmiotowej uchwały wprost wskazuje, że organ stanowiący ten przepis poza dniami roboczymi wskazał również soboty - jako te dni, w których opłaty są pobierane. Natomiast w ocenie Prokuratora termin "dni robocze", o którym mowa w art. 13b ust. 1 ustawy o drogach publicznych, nie obejmuje sobót. Tym samym Rada wykroczyła poza ustawowe upoważnienie do stanowienia aktu prawa miejscowego, skonkretyzowanego w art. 13 ust. 4 ustawy o drogach publicznych. Na poparcie swego stanowiska Prokurator przytoczył poglądy zawarte w orzeczeniach sądów administracyjnych.
Prokurator wyjaśnił nadto, że termin "dni robocze", o którym mowa w art. 13b ust. 1 ustawy o drogach publicznych, należy ponadto wykładać przez pryzmat celu regulacji ustawowej, który wskazany jest w ust. 2 cytowanego przepisu, a mianowicie: strefę płatnego parkowania ustala się na obszarach charakteryzujących się znacznym deficytem miejsc postojowych, jeżeli uzasadniają to potrzeby organizacji ruchu, w celu zwiększenia rotacji parkujących pojazdów samochodowych lub realizacji lokalnej polityki transportowej, w szczególności w celu ograniczenia dostępności tego obszaru dla pojazdów samochodowych lub wprowadzenia preferencji dla komunikacji zbiorowej.
W ocenie skarżącego Prokuratora interpretacja celowościowa zagadnienia prowadzi do wniosku, że celem ustawodawcy było zapewnienie gminie narzędzi do dyscyplinowania użytkowników pojazdów mechanicznych w dniach wzmożonego ruchu, wynikłego z konieczności przemieszczania się do miejsca pracy i załatwiania spraw służbowych (co wynika ze wskazanej w przepisie cezury dni roboczych), nie zaś ogólnego ograniczania ruchu drogowego w obszarach o ograniczonej ilości miejsc parkingowych. Nawiązując zatem do praktyki prawa pracy i zauważając, że sobota nie jest co do zasady dniem pracy, a czasem przeznaczonym na odpoczynek - stwierdzić trzeba, że wprowadzenie stref płatnego parkowania w soboty w istocie zmierzałoby do ograniczenia ruchu pojazdów wynikłego z korzystania z miejskich zasobów kulturalnych i rekreacyjnych - z zasad doświadczenia życiowego wynika bowiem, że strefy płatnego parkowania obejmują centrum miasta i obszary do niego przylegające. To zaś wykracza poza kompetencję rady gminy.