Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Kupiec, Sędziowie Sędzia WSA Gabriela Jyż (spr.), Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Protokolant Sekr. sąd. Aleksandra Doruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2010 r. przy udziale - sprawy ze skargi Gminy P. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego dotyczącego gminy w sprawach budżetowych jednostek samorządu terytorialnego 1. uchyla zaskarżoną uchwałę, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym tu rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] 2009 r. (uchwała nr [...] ) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. stwierdziło nieważność zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy P. z dnia [...] r. w sprawie zmian w budżecie gminy na 2009 rok oraz zmian układu wykonawczego budżetu gminy na 2009 rok w części dotyczącej zwiększenia planowanych wydatków budżetu Gminy P. w dziale 600 - "Transport i łączność", w rozdziale 60014 - "Drogi publiczne powiatowe" w § 6050 -"Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych" w wysokości [...] zł..
RIO uznało, że przedmiotowym zarządzeniem doszło do istotnego naruszenia przepisów art. 35 ust. 2 oraz art. 167 ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249 poz. 2104 ze zm.) oraz art. 8 ust. 2a i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego (Dz. U. Nr 267, poz. 2251 ze zm.) poprzez zaplanowanie wydatków na roboty budowlane przy drogach powiatowych, tj. robót, które nie należą do zadań własnych gminy. Zdaniem organu nadzoru nie jest możliwe bezpośrednie finansowanie (ponoszenie wydatków) na zadania, które nie należą do zadań gminy. Organ nadzoru wskazał, iż po stronie dochodów Gminy P. brak jest zaplanowania wpływów świadczących o ewentualnym porozumieniu zawartym z powiatem samorządowym, dotyczącym przejęcia budowy, przebudowy, remontu dróg powiatowych lub ich utrzymania i ochrony albo zarządzania nimi, o którym mowa w art. 8 ust. 2a i 3 ustawy o samorządzie gminnym.
Przedmiotowe rozstrzygniecie nadzorcze stało się przedmiotem skargi do WSA w Gliwicach wniesionej przez Gminę P., na podstawie art. 98 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 3 § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Uchwale RIO skarżąca gmina zarzuciła rażące naruszenie przepisów prawa materialnego tj. art. 35 ust. 2, art. 167 ust. 2 pkt 5, art. 175 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) oraz art. 10 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, polegające na błędnym uznaniu, że gmina nie może udzielać pomocy rzeczowej innej jednostce samorządu terytorialnego - samorządowi powiatowemu w postaci prowadzenia robót budowlanych przy drogach powiatowych tj. robót, które nie należą do zadań własnych gminy. - art. 119 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 4 i art. 60 ust. 1 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, polegające na błędnym uznaniu, że przedmiotowe zarządzenie Wójta Gminy P. jest sprzeczna z prawem. Gmina wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego aktu nadzoru, wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu nadzoru, zasądzenie od RIO na rzecz gminy zwrotu kosztów postępowania w sprawie. Nadto wniosła o przeprowadzenie uzupełniającego dowodu z: uchwały Nr [...] Rady Gminy P. z dnia [...] 2009r. w sprawie udzielenia pomocy rzeczowej Powiatowi R. na utrzymanie dróg powiatowych na obszarze Gminy P. oraz umowy z dnia [...] 2009 r. pomiędzy Powiatem R. a Gminą P..