Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w C. w przedmiocie cen
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Asesor WSA Krzysztof Targoński (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Olender, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2008 r. przy udziale - sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie cen 1. stwierdza nieważności paragrafu 1 pkt 1 zaskarżonej uchwały, 2. określa, że paragraf 1 pkt 1 zaskarżonej uchwały nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku, 3. w pozostałym zakresie oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Uchwałą Nr [...] z dnia [...]r. Rada Miasta C., powołując się na art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. nr 97, poz. 1050 ze zm.) w związku z 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 oraz art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dokonała zmiany uchwały Nr [...]z dnia [...]r. w sprawie taryf opłat za usługi przewozowe lokalnym transportem zbiorowym w C. powierzone do realizacji przez Gminę C.

W § 1 uchwały z dnia [...]r. Rada Miasta C. ustaliła, że w załączniku nr 2 do uchwały nr Nr [...] Rady Miasta C. z dnia [...] r. w sprawie uprawnienia do zwolnień i 50 % ulg w opłatach za przejazdy lokalnym transportem zbiorowym w C. powierzone do realizacji przez Gminę C.:

1.Punkt I ppkt 5 otrzymuje brzmienie:

"Członkowie rodzin Przewoźnika, emeryci i renciści Przewoźnika na zasadach określonych w regulaminie wynagradzania lub układzie zbiorowym pracy obowiązującym u Przewoźnika - na podstawie karty elektronicznej".

2. W punkcie II dodaje się ppkt 5 w brzmieniu:

"Osoby niepełnosprawne ze schorzeniami narządów ruchu - na podstawie karty elektronicznej wydanej przez Przewoźnika, do czasu jej wydania na podstawie legitymacji wydanej przez Przewoźnika.

Karta elektroniczna zostanie wydana po przedłożeniu oryginału lub uwierzytelnionej kserokopii orzeczenia zespołu orzekającego o stopniu niepełnosprawności stwierdzającego umiarkowany stopień niepełnosprawności z wpisem symbolu przyczyny niepełnosprawności ruchowej 05-R".

Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach złożył Wojewoda S. wnosząc o stwierdzenie jej nieważności jako niezgodnej z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97 ze zm.). Zdaniem organu nadzoru:

1. Uchwała została podjęta na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy o cenach, który nie stanowi podstawy prawnej, upoważniającej organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do określenia kategorii osób uprawnionych do korzystania ze zwolnień i ulg w opłatach za usługi przewozowe lokalnym transportem zbiorowym.

2. Rada gminy ustalając wysokość opłat za przejazdy może różnicować wysokość, jak również określać kategorie osób, które mogą korzystać z bezpłatnych przejazdów, lecz na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej ( Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 ze zm.). Uchwała podjęta na podstawie tego przepisu nie ma stanowi aktu prawa miejscowego w rozumieniu art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 40 i 41 ustawy o samorządzie gminnym.

W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Gminy C. wniósł o jej oddalenie.

W uzasadnieniu nawiązano do kompetencji rady gminy wynikających z art. 8 ust. 1 ustawy ocenach, a także z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej. Art. 8 ustawy o cenach jest instrumentem regulowania nieprzekraczalnego poziomu cen obowiązujących wszystkich przewoźników, w tym także prywatnych, co potwierdza wyrok NSA z dnia 19 lipca 2005 r., sygn. akt I OSK 130/05.

Aktualnie zaskarżona uchwała nie ma znaczenia w przypadku nie rozpatrzenia skargi na uchwałę pierwotną. Zasadnym jest zatem połączenie do wspólnego rozpoznania skarg organu nadzoru na uchwałę pierwotną z dnia [...]r. i wprowadzającą zmiany z dnia [...]r.

Strona 1/3