Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Kandut, Sędzia WSA Małgorzata Herman (spr.), Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Protokolant Specjalista Anna Wandoch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2018 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...].
Zaskarżoną decyzją z [...] r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po rozpatrzeniu odwołania B.K. (dalej: strona, skarżąca), utrzymało w mocy decyzję z [...] r., nr [...]; [...] Prezydenta Miasta B., którą przyznano stronie dodatek mieszkaniowy w wysokości 47,84 zł miesięcznie (w tym ryczałt 25,82 zł) na okres od 1 listopada 2017 r. do 30 kwietnia 2018 r.
Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] r. B.K. złożyła wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego, potwierdzony przez zarządcę domu co do wysokości wydatków stanowiących podstawę obliczania dodatku mieszkaniowego w kwocie 165,40zł, wraz z deklaracją o wysokości jej dochodów i zaświadczeniem z ZUS o wysokości wypłacanego świadczenia.
Z-ca Naczelnika Wydziału Polityki Społecznej i Działalności Gospodarczej Urzędu Miasta B., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta B.decyzją nr [...]; [...] z [...] r., stwierdził, że B.K. spełnia ustawowe kryteria i przyznał dodatek mieszkaniowy w wysokości 47,84 zł miesięcznie (w tym ryczałt 25,82 zł) na okres od 1 listopada 2017 r. do 30 kwietnia 2018 r.
W podstawie prawnej decyzji powołano przepisy art. 2, art. 3, art. 4, art.. 5, art. 6, art. 7 i art. 8 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 180). W uzasadnieniu decyzji, organ I instancji przedstawił sposób wyliczenia dodatku mieszkaniowego w kwocie 47,84 zł miesięcznie. Wskazał, że miesięczne wydatki mieszkaniowe po przeliczeniu wynoszą 91,08 zł. Wydatki z tytułu braku co wynoszą 90,78 zł, wydatki z tytułu braku c.c wynoszą 10,65 zł, a wydatki z tytułu braku instalacji gazu przewodowego wynoszą 5,33 zł. Ogólne wydatki mieszkaniowe wynoszą 197,84 zł. Maksymalna wysokość dodatku mieszkaniowego zgodnie z art. 6 ust. 10 ustawy wynosi 138,49 zł. Dalej podał, że średni miesięczny dochód na osobę wynosi 1000,00 zł i tyle wynosi najniższa emerytura na dzień złożenia wniosku. Dochód na 1 osobę nie przekracza maksymalnego dopuszczalnego dochodu wynoszącego 175% najniższej emerytury. Dodatek mieszkaniowy na rodzinę 1-osobową jest różnicą pomiędzy wydatkami na mieszkanie, a 15 % łącznego dochodu i wynosi w tym przypadku 47,84 zł.
Strona wniosła od tej decyzji odwołanie, w którym oświadczyła, że nie zgadza się z wysokością przyznanego dodatku.
Organ I instancji nie znalazł podstaw do zmiany lub uchylenia zaskarżonej decyzji na podstawie art. 132 k.p.a. i przekazał sprawę organowi odwoławczemu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze po zapoznaniu się ze stanem faktycznym i prawnym sprawy stwierdziło, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa.
Organ wskazał, że strona złożyła w dniu [...] r. wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. We wniosku stwierdziła, że jest właścicielem lokalu o pow. użytkowej 34,09 m2, w którym brak jest centralnie dostarczanej ciepłej wody, brak centralnego ogrzewania oraz instalacji gazu. Lokal nie wchodzi w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Ustalono, że strona prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. Dochody gospodarstwa domowego za 3 miesiące wynoszą 3 000,00 zł. Łączna kwota wydatków na mieszkanie wynosi 165,40 zł, a po przeliczeniu do wydatków w mieszkaniowym zasobie gminy wynosi 91,08 zł. Wydatki mieszkaniowe, powiększone o ryczałt za brak centralnego ogrzewania, ciepłej wody i instalacji gazowej wynoszą ogółem 197,84 zł. W deklaracji o dochodach podano, że dochody strony w okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku wynoszą 3 000,00 zł. zł., a miesięcznie wynoszą 1000,00 zł.