Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Karpińska, Sędziowie Sędzia WSA Gabriela Jyż, Asesor WSA Barbara Brandys-Kmiecik (spr.), Protokolant st. ref. Aleksandra Doruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2007r. sprawy ze skargi A. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie innych koncesji i zezwoleń (odmowy podjęcia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów innych niż niebezpieczne) oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. po rozpatrzeniu na posiedzeniu niejawnym w dniu [...] roku zażalenia A. H. na postanowienie Prezydenta Miasta C. z dnia [...] o nr [...] odmawiającego podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów innych niż niebezpieczne postanowiło utrzymać w mocy rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne.
W podstawie prawnej powołano art. 97 § 2 oraz art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000r. nr 98, poz.1071 ze zm.).
Powyższe postanowienie ostateczne zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
A. H. - prowadzący działalność gospodarczą p.n. Firma Wielobranżowa ,,A", wystąpił w dniu [...] z wnioskiem o wydanie decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi wraz z zezwoleniem na zbieranie i transport odpadów innych niż niebezpieczne.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] wydanym z upoważnienia Prezydenta Miasta C., zawieszono z urzędu postępowanie w sprawie. Jako podstawę wskazano 3 decyzje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m. C. z dnia [...]., które nie posiadały jednak jeszcze przymiotu ostateczności:
- nr [...] nakazującą A.H. rozbiórkę samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego użytkowanego jako usługowy na nieruchomości położonej przy ul. [...] w C.;
- nr [...] nakazującą stronie rozbiórkę samowolnie wybudowanego fundamentu pod wagę najazdową znajdująca się na w/w nieruchomości;
- nr [...] umarzającą postępowanie w sprawie wykonania utwardzenia terenu tejże posesji.
Powyższe więc uzasadniało - zdaniem organu - zawieszenie postępowania gdyż gospodarka odpadami może być prowadzona w przypadku uzyskania zezwolenia na użytkowanie lub po dokonaniu zmiany sposobu użytkowania wynikających z przepisów prawa budowlanego, co wynika z art.21 ust.2 ustawy o odpadach.
W dniu [...] wpłynął do organu I instancji wniosek strony o podjęcie zawieszonego postępowania, gdyż - zdaniem wnioskodawcy - sprawa winna być rozpatrzona na podstawie stanu prawnego sprzed dnia 13 października 2005r. Ponadto wskazał art.100 § 3 K.p.a., gdyż dalsze zawieszenie postępowania może spowodować niepowetowaną szkodę dla strony.
Organ I instancji postanowieniem z dnia [...] nr [...] odmówił podjęcia zawieszonego postępowania z uwagi na brak prawomocności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
W zażaleniu na powyższe postanowienie A.H. - reprezentowany przez radcę prawnego K.B. wniósł o uchylenie w całości wydanego rozstrzygnięcia i podjęcie zawieszonego postępowania. Podniósł, ze wniosek o wydanie wskazanego zezwolenia był złożony w dniu [...]., i winien być rozpatrzony na podstawie stanu prawnego sprzed nowelizacji ustawy o odpadach z dnia 13 października 2005r., a tym samym sprawa samowoli budowlanej na terenie nieruchomości nie powinna stanowić zagadnienia wstępnego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. nie uwzględniło zarzutów i utrzymało w mocy postanowienie pierwszoinstancyjne podzielając jego argumentację. Podkreślono, że postępowanie administracyjne w tej sprawie jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jakim jest zaistnienie w obrocie prawnym decyzji zezwalającej na zmianę sposobu użytkowania obiektów służących prowadzeniu tejże działalności. Istotna jest data uprawomocnienia się orzeczenia merytorycznego, stanowiącego zagadnienie wstępne. Zatem wobec uchylenia przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu [...] decyzji dot. rozbiórki samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji merytoryczne rozstrzygnięcie nie uzyskało przymiotu ostateczności.