Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Halina Jakubiec Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Limanowa z dnia 25 marca 2011r. nr VI/27/2011 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za świadczenia publicznych przedszkoli i w oddziałach przedszkolnych przy szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę Miejską Limanowa I. stwierdza nieważność § 4 ust. 1 pkt 2, § 4 ust. 3 i ust. 4, § 5 ust. 3, § 5 ust. 5, § 6 zaskarżonej uchwały, II. w pozostałej części skargę oddala.
wyroku WSA w Krakowie z dnia 29 maja 2012r.
W dniu 25 marca 2011r. Rada Miasta Limanowa podjęła uchwałę Nr VI/27/2011 w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia publicznych przedszkoli i w oddziałach przedszkolnych przy szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę Miejską Limanowa. Uchwała została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8, art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 5a ust. 2 pkt 1, art. 5c pkt 1 oraz art. 14 ust. 5 pkt 1 i ust. 6 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.).
Pismem z dnia 20 lipca 2011r. skargę na powyższą uchwałę Rady Miasta Limanowa wniósł Wojewoda Małopolski domagając się stwierdzenia jej nieważności. Zaskarżonej uchwale organ nadzoru zarzucił istotne naruszenie prawa, w tym w szczególności art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Wojewoda Małopolski wyjaśnił, iż w toku badania legalności w/w uchwały powziął wątpliwości dotyczące jej legalności, a w szczególności zapisów jej § 4 ust. 3 i ust. 4, § 5 ust. 3 oraz § 6. W związku z tym organ nadzoru pismem z dnia 20 kwietnia 2011r. zawiadomił Radę Miasta Limanowa o wszczęciu postępowania nadzorczego dotyczącego kontroli legalności zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi w piśmie z dnia 26 kwietnia 2011r. Przewodnicząca Rady Miasta Limanowa przedstawiła wyjaśnienia dotyczące przedmiotowej uchwały, które w ocenie strony skarżącej są racjonalne i wydają się być również uzasadnione. Niemniej jednak Wojewoda Małopolski stwierdził, iż mając na uwadze aktualne orzecznictwo sądowe, uznać należy, że przepis art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty nie stanowi wystarczającej podstawy do stanowienia tzw. opłat stałych o charakterze ryczałtowym. Ponadto niedopuszczalne jest również stanowienie zakazu zwrotu opłat za świadczenie, które nie zostało spełnione.
Organ nadzoru zarzucił, iż zapis § 4 ust. 3 i ust. 4 zaskarżonej uchwały w zakresie w jakim ustala miesięczną opłatę za korzystanie ze świadczeń przedszkola narusza art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty. Strona skarżąca podniosła, iż w myśl art. 6 ust. 1 pkt 2 w/w ustawy - w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 5 sierpnia 2010r. o zmianie ustawy o systemie oświaty (Dz. U. nr 148, poz. 991) - przedszkole publiczne zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę w czasie ustalonym przez organ prowadzący, nie krótszym niż 5 godzin dziennie. Zgodnie zaś ze znowelizowanym art. 14 ust. 5 ustawy organ prowadzący ustala wysokość opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole publiczne oraz publiczną inną formę wychowania przedszkolnego w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o których mowa w art. 6 (tj. w czasie nie krótszym niż 5 godzin dziennie, ustalonym przez organ prowadzący, w którym to czasie przedszkole zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę).
Zdaniem organu nadzoru, kluczowym dla oceny zgodności z prawem zaskarżonej uchwały jest zatem określenie zakresu pojęcia "opłaty" i tym samym określenie zakresu kompetencji rady gminy do swobodnego ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola względnie inne formy wychowania przedszkolnego.