|Sygn. akt III SA/Kr 1007/18 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 28 grudnia 2018 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Janusz Kasprzycki, Sędziowie: WSA Janusz Bociąga (spr.), WSA Ewa Michna, Protokolant: Tomasz Famulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2018 r., sprawy ze skargi Prezydenta Miasta Krakowa na akt Wojewody Małopolskiego z dnia 17 lipca 2018 r. nr WI-V.431.11.2015 w przedmiocie wyznaczenia nowego terminu na realizację nakazów zmiany organizacji ruchu drogowego skargę oddala.
Prezydent Miasta Krakowa złożył wniosek (w istocie 3 wnioski jednym pismem) do Wojewody Małopolskiego odnośnie zmiany terminów realizacji nakazów Wojewody z 18 czerwca 2018 r. a to nakazu:
1. usunięcia na terenie miasta Krakowa zapisów na tabliczkach pod znakami zakazu zezwalających na niestosowanie się do tych znaków drogowych kierujących posiadających zezwolenie zarządcy drogi w terminie do 30 dni (nakaz WI V.8170,49,2017);
2. zmiany organizacji ruchu poprzez usunięcie na wlotach ulic Bożego Ciała, Jakuba, Na przejściu, Wąskiej oraz na placu Wolnica w Krakowie znaków B-1 zakaz ruchu w obu kierunkach, tworzących tzw. Strefę ograniczonego ruchu a zezwalających na wjazd do tej strefy podmiotów wskazanych na tabliczkach pod znakami w terminie do 30 (nakaz WI-V.8170.49.20170).
3. zmiany organizacji ruchu w Krakowie poprzez: usunięcie na terenie Krakowa tabliczek T-22 dopuszczających ruch rowerowy na wyznaczonych znakami C-16 drogach dla pieszych w terminie 30 dni (nakazu WI-V.431.11.2015)
Prezydent wniosek argumentował koniecznością dłuższego czasu na dokonanie stosowanych zmian w terenie. Wniósł o zmianę terminów realizacji w/w nakazów do 30 listopada 2018 r. Następnie pismem z dnia 11 lipca 2018 r. uzupełnił wniosek stwierdzając, że Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu w Krakowie przygotował projekty organizacji ruchu celem realizacji w/w 3 nakazów z dnia 18 czerwca 2018 r. Wskazał, że opracowywane są dodatkowe projekty organizacji ruchu, celem wypracowania nowych rozwiązań uwzględniających wydane nakazy. Zatwierdzenie organizacji ruchu winno nastąpić na podstawie projektu organizacji ruchu uwzględniającego wnioski wynikające z przeprowadzonych analiz organizacji i bezpieczeństwa ruchu (§ 3 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 w związku z § 6 ust 1), okoliczności stanowiące o charakterystyce ruchu na drodze, a także winno zostać poprzedzone wytworzeniem lub pozyskaniem dokumentacji (w tym konsultacji i uzgodnień) stanowiącej podstawy materialne zatwierdzenia projektu organizacji ruchu i uzasadnienie dla wprowadzenia obecnie obowiązującej organizacji ruchu. Dokonanie wszystkich wymaganych przepisami prawa analiz i uzgodnień dla opracowywanych projektów organizacji ruchu, które wprowadzać będą rozwiązania pozwalające na zminimalizowanie negatywnych względem społeczności lokalnej rezultatów wydanych przez Wojewodę Małopolskiego nakazów.
Niemożność realizacji nakazu ma w tym przypadku charakter obiektywny. Jest to spowodowane koniecznością inwentaryzacji oznakowania na całym obszarze miasta Krakowa, koniecznością zlecenia prac wybranemu podmiotowi profesjonalnemu. Nadto, odnosząc się do nakazu usunięcia znaków B-1 zakaz ruchu w obu kierunkach, tworzących tzw. strefę ograniczonego ruchu na Kazimierzu a zezwalających na wjazd do tej strefy wyłącznie podmiotów wskazanych na tabliczkach pod znakami, należy wskazać, że zasada bezpieczeństwa w ruchu drogowym, będąca jedną z determinant zatwierdzenia projektu organizacji ruchu, ma trwałe źródło konstytucyjne. Ze względu na swoją rangę, ochrona życia, zdrowia i bezpieczeństwa obywateli - także w aspekcie rozwiązań zwiększających bezpieczeństwo na drogach - w sytuacjach kolizyjnych zdecydowanie przeważa nad innego rodzaju prawami i interesami. Tym samym w związku z zakwestionowaniem dotychczas istniejących rozwiązań organizacji ruchu konieczne jest wypracowanie nowych rozwiązań umożliwiających utrzymanie wysokiego poziomu ochrony niechronionych uczestników ruchu drogowego na obszarach o zwiększonym ruchu pieszych, jak obszar dotychczas objęty strefą ograniczonego ruchu na Kazimierzu, co nie jest możliwe do wykonania w terminie wyznaczonym na realizację nakazu. Dodatkowo istnieje potrzeba wypracowywania rozwiązań organizacji ruchu w możliwym stopniu uwzględniających interesy różnych środowisk i grup społecznych mieszkańców miasta Krakowa. Zdaniem wnioskodawcy wydanie nakazów zmiany organizacji ruchu wywołało liczne protesty mieszkańców Dzielnicy l, środowisk rowerowych, przedstawicieli organizacji pozarządowych, pieszych, a skutki społeczne wprowadzenia natychmiastowej zmiany organizacji ruchu będą znaczne i skutkować będą pogorszeniem sytuacji faktycznej i życiowej wielu grup społecznych.