Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Wiesław Kisiel (spr.) Sędziowie WSA Elżbieta Kremer WSA Dorota Dąbek Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów gastronomicznych na terenie Gminy sprzedających napoje alkoholowe I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że uchwała nie może być wykonana
wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 kwietnia 2008 r., III SA/Kr 101/08
1. W dniu [...] Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów gastronomicznych na terenie Gminy sprzedających napoje alkoholowe. Uchwała ta została podjęta z powołaniem się na art.40 ust.1, art.41 ust.1 i art.42 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001, nr 142 poz.1591 z późn. zm.) oraz art.XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz.U. nr 24 poz.142 z późn. zm.).
W § 1 uchwały określono godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego sprzedających napoje alkoholowe w dni powszednie oraz w niedziele i święta. Natomiast w § 2 uchwały określono dni i godziny otwierania i zamykania zakładów gastronomicznych sprzedających napoje alkoholowe. Uchwała miała wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa
2. Zaskarżając powyższą uchwałę Wojewoda domagał się stwierdzenia nieważności tej uchwały w całości. Organ nadzoru zarzucił Radzie Gminy, że podejmując zaskarżoną uchwałę naruszyła art.XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz.U. Nr.24, poz.142 z późn. zm.) w związku z art.12 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. nr 35, poz.230 z późn. zm.) oraz w związku z art.22 i 32 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. nr 78, poz.483 z późn. zm.).
Art.XII § 1 Przepisów wprowadzających Kodeks pracy nie określa przesłanek, ani ograniczeń w ustalaniu czasu pracy placówek. Jednak wszelkie kwestie związane ze sprzedażą alkoholu zostały uregulowane w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Artykuł 12 ustawy stanowi, że rada gminy ustala, w drodze uchwały, dla terenu gminy (miasta) zarówno liczbę punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i zasady usytuowania owych miejsc oraz warunki sprzedaży tych napojów. Natomiast ustalanie godzin sprzedaży tych napojów stanowi przekroczenie jej kompetencji rady w tej materii.
Na takim stanowisku stanął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 17 listopada 1998 r. sygn. akt II SA 1394/98 orzekając, iż kompetencje rady gminy do określenia w drodze uchwały warunków sprzedaży napojów alkoholowych na terenie gminy nie obejmują reglamentowania godzin sprzedaży tych napojów.
Art.12 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi stanowi lex specialis również w stosunku do art.XII Przepisów wprowadzających Kodeks pracy i rada nie może go omijać ustalając czas pracy określonych placówek na podstawie art.XII § 1 P.w.k.p.
Ustalenie czasu pracy wyłącznie placówek prowadzących sprzedaż alkoholu narusza także przepis art.22 Konstytucji RP, chroniący wolność działalności gospodarczej. Sprzedaż alkoholu niewątpliwie jest działalnością gospodarczą, a zatem wprowadzenie ograniczeń tej sprzedaży poprzez określenie czasu pracy placówek prowadzących taką sprzedaż w uchwale organu gminy wymaga istnienia szczególnego upoważnienia ustawowego. Upoważnienia takiego nie zawierają ustawy, w tym - . art.XII Przepisów wprowadzających Kodeks pracy.