Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Dorota Dąbek spr. NSA Wiesław Kisiel Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2008 r. sprawy ze skargi K. C. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] nr : [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu s k a r g ę o d d a l a
do wyroku WSA w Krakowie z dnia 11 marca 2008r.
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej, decyzją Nr [...] z dnia [...], na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity Dz. U. z 2004r. Nr 8, poz. 67 z późn. zm.) w związku z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), odmówił K. C. przyznania prawa do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za 2006r.
W uzasadnieniu decyzji Komendant Powiatowy podniósł m.in., iż zgodnie z art. 77 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, prawo do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego przysługuje jedynie strażakowi będącemu w służbie czynnej. Równocześnie wskazał, iż ustawa nie przewiduje w ramach zaopatrzenia emerytalnego uprawnień do równoważnika za brak i remont lokalu. Podkreślił również, że art. 77 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej daje prawo do równoważników tylko strażakom w służbie stałej.
K. C. złożył odwołanie od powyższej decyzji wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy i przyznanie równoważnika pieniężnego za remont lokalu. W uzasadnieniu odwołania wskazał na art. 29 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst. jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 z późn. zm.), który zdaniem skarżącego ma także zastosowanie wobec emerytów PSP.
Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją Nr [...] z dnia [...], na podstawie art. 29 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity z 2004 r., Dz .U. Nr 8 poz. 67 z późn.zm.) i art.138 § 1 pkt 1 KPA, utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego PSP.
W uzasadnieniu decyzji Komendant stwierdził, że stanowisko organu I instancji należy uznać za słuszne. Podkreślił, iż zgodnie z dyspozycją art. 77 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, strażakowi mianowanemu na stałe oraz strażakowi w służbie przygotowawczej przysługuje równoważnik za remont lokalu mieszkalnego lub domu, zajmowanego na podstawie przysługującego mu tytułu prawnego. Wskazał również na przepis art. 83 ust. 5, który stanowi, że decyzje w tych sprawach wydają komendanci powiatowi (miejscy) Państwowej Straży Pożarnej - w stosunku do podległych im strażaków.
Zdaniem organu odwoławczego powyższe okoliczności wskazują jednoznacznie na fakt, iż Komendant Powiatowy ma prawo wydawania decyzji dla strażaków, ale nie posiada natomiast uprawnień do rozpatrywania wniosków emerytowanych strażaków PSP odnośnie przyznawania przedmiotowego równoważnika. Zdaniem Komendanta Wojewódzkiego ustawa emerytalna nie mówi wprost o świadczeniach związanych z równoważnikami za brak czy remont lokalu. Wskazuje tylko, że do mieszkań tych stosuje się przepisy jak dla funkcjonariuszy. Jednak znowelizowana w 2005 r. ustawa o PSP jasno określa, że równoważnik za remont czy za brak przysługuje strażakowi w służbie stałej i przygotowawczej.