Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Ewa Michna Protokolant sekretarz sądowy Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Nowy Targ z dnia 23 lipca 2018 r. nr LI/493/2018 w sprawie: zasad usytuowania na terenie Miasta Nowy Targ miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
Rada Miasta Nowy Targ w dniu 23 lipca 2018 r. podjęła uchwałę Nr LI/493/2018 w sprawie zasad usytuowania na terenie Miasta Nowy Targ miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Przedmiotowa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z dnia 31 lipca 2018 poz. 5383.
Na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r. poz. 994 z poźn. zm.) oraz art. 12 ust. 3 i 7 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2016 r. poz. 487 z późn. zm.) Rada Miasta Nowy Targ uchwaliła, co następuje: § 1 ust. 1 pkt 1: Ustala się zasady usytuowania na terenie Miasta Nowy Targ miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, stanowiąc, że: 1) punkty sprzedaży napojów alkoholowych nie mogą być usytuowane w najbliższej okolicy (w rozumieniu art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi): szkół w rozumieniu prawa oświatowego oraz placówek opiekuńczo-wychowawczych.
Organ nadzorczy w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania nadzorczego z dnia 2 sierpnia 2018 r. Znak: WN-II.4100.428.2018 wskazał, że zastrzeżenia organu budzi treść § 1 ust. 1 pkt 1 przedmiotowej uchwały i zobowiązał Radę Miasta do zajęcia stanowiska w terminie do 10 sierpnia 2018 r.
Burmistrz Miasta Nowy Targ nie zajął w przedmiotowej sprawie stanowiska.
W związku z powyższym pismem z dnia 6 września 2018 r. Wojewoda Małopolski wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na opisaną wyżej uchwałę, domagając się jej stwierdzenia nieważności w całości oraz zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda Małopolski stwierdził, że Rada Miasta w Nowym Targu w § 1 ust. 1 pkt 1 zaskarżonej uchwały nie wskazała konkretnych mierników odległości między miejscami sprzedaży i miejscami podawania napojów alkoholowych oraz miejscami chronionymi z dokładnym podaniem odległości pomiędzy ww. obiektami.
Skarżący powołał art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości j i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2016 r. poz. 487 z późn.zm.), który stanowi, że: "Rada gminy ustala, w drodze uchwały, zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych".
Skarżący stwierdził, że do tej regulacji odnosi się szereg orzeczeń sądów administracyjnych, które wskazują jednoznacznie na wskazanie konkretnych mierników odległości między miejscami sprzedaży i miejscami podawania napojów alkoholowych oraz miejscami chronionymi wraz z dokładnym podaniem odległości pomiędzy ww. obiektami.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta Nowy Targ wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego wg norm prawem przepisanych.
Zdaniem organu ustawa ani nie określa, jakie obiekty powinny być chronione, ani co należy rozumieć pod pojęciem zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, tj. w jaki sposób rada gminy ma opisywać strefy wokół tych obiektów, stąd nie można tego pojęcia interpretować w sposób zawężający, ograniczając się tylko do wskazania odległości pomiędzy obiektami. Ustawodawca natomiast w art. 21 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy wprowadził definicję najbliższej okolicy punktu sprzedaży napojów alkoholowych, zgodnie z którą jest to obszar mierzony od granicy obiektu, zamknięty trwałą przeszkodą o charakterze faktycznym, taką jak krawędź jezdni, zabudowa, która ze względu na swój charakter uniemożliwia dostęp oraz kontakt wzrokowy i głosowy, mur bez przejść oraz ciek wodny bez bliskich przepraw.