Sprawa ze skargi Wojewody Małopolskiego na pkt 3 załącznika nr 2 uchwały Rady Miejskiej w Skawinie w przedmiocie zmiany uchwały własnej nr XXXV/228/05 Rady Miejskiej w Skawinie i uchwały nr XLI/400/10 Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 2
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Maria Zawadzka Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na pkt 3 załącznika nr 2 uchwały Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 29 lutego 2012 r. nr XVI/198/12 w przedmiocie zmiany uchwały własnej nr XXXV/228/05 Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 25 maja 2005r. i uchwały nr XLI/400/10 Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 24.02.2010r. stwierdza nieważność pkt 3 załącznika nr 2 zaskarżonej uchwały

Uzasadnienie strona 1/7

wyroku WSA w Krakowie z dnia 11 grudnia 2012r.

W dniu 25 maja 2005r. Rada Miejska w Skawinie podjęła uchwałę Nr XXXV/228/05 w sprawie zasad udzielania i rozmiaru zniżek dla nauczycieli, którym powierzono stanowiska kierownicze, określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć pedagogów, psychologów, logopedów, doradców zawodowych, bibliotekarzy biblioteki pedagogicznej oraz dla nauczycieli przedmiotów o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych dla których organem prowadzącym jest Gmina Skawina. Uchwała została podjęta na podstawie art. 42 ust. 6 i ust. 7 pkt 2 i 3 w związku z art. 91d pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003r. nr 118, poz. 1112 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).

Następnie w dniu 24 lutego 2010r. Rada Miejska w Skawinie podjęła, na podstawie art. 42 ust. 6 i ust. 7 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r. nr 97, poz. 674 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), uchwałę Nr XLI/400/10 w sprawie zmiany uchwały własnej XXXV/228/05 Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 25 maja 2005 roku.

Z kolei w dniu 29 lutego 2012r. Rada Miejska w Skawinie podjęła uchwałę Nr XVI/198/12 w sprawie zmiany uchwały własnej Nr XXXV/228/05 Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 25 maja 2005 roku i uchwały Nr XLI/400/10 Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 24 lutego 2010 roku. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 42 ust. 6 i ust. 7 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r. nr 97, poz. 674 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).

Pismem z dnia 19 lipca 2012r. Wojewoda Małopolski wniósł skargę na powyższą uchwałę Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 29 lutego 2012r. Nr XVI/198/12, domagając się stwierdzenia nieważności załącznika Nr do uchwały w zakresie punktu 3 w brzmieniu: "Nauczyciel wspomagający w szkole, gimnazjum 24 godzin tygodniowo, w przedszkolu 25 godzin tygodniowo". Zdaniem organu nadzoru, Rada Miejska w Skawinie ustalając pensum dla "nauczycieli wspomagających" przekroczyła upoważnienie ustawowe wynikające z art. 42 ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r. nr 97, poz. 674 z późn. zm.) i tym samym w sposób rażący naruszyła powyższy przepis ustawowy.

W uzasadnieniu skargi Wojewoda Małopolski powołał się na uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 21 marca 2012r. i stwierdził, że w świetle zawartych w niej wywodów zasadnicze znaczenie dla omawianego zagadnienia ma ustalenie jaki charakter ma faktycznie praca wykonywana przez nauczycieli "wspomagających", a w szczególności w jakim stopniu jest to praca tożsama z pracą wykonywaną w szkole przez nauczycieli zajęć edukacyjnych, czy też raczej ma ona charakter zbliżony do pracy psychologów i pedagogów szkolnych. Organ nadzoru wyjaśnił, iż nauczyciele "wspomagający" realizują zadania określone w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 listopada 2010r. w sprawie warunków organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz niedostosowanych społecznie w przedszkolach, szkołach i oddziałach ogólnodostępnych lub integracyjnych (Dz. U. nr 228, poz. 1490). Zgodnie z § 6 tego rozporządzenia w przedszkolach i szkołach ogólnodostępnych z oddziałami integracyjnymi, w przedszkolach i szkołach integracyjnych, zatrudnia się dodatkowo nauczycieli posiadających kwalifikacje w zakresie pedagogiki specjalnej w celu współorganizowania kształcenia integracyjnego. Natomiast w przedszkolach i szkołach ogólnodostępnych można zatrudnić dodatkowo w/w nauczycieli, za zgodą organu prowadzącego, w celu współorganizowania kształcenia uczniów niepełnosprawnych, niedostosowanych społecznie oraz zagrożonych niedostosowaniem społecznym. Z kolei w ust. 3 § 6 w/w rozporządzenia zostały wymienione wykonywane przez tych nauczycieli czynności. Zdaniem Wojewody Małopolskiego, z powyższego wynika, że nauczyciele "wspomagający" uczestniczą w zajęciach edukacyjnych prowadząc zajęcia edukacyjne i pracę wychowawczą bezpośrednio z uczniami, a więc ich status, w zakresie wysokości pensum, nie powinien różnić się od statusu nauczycieli przedmiotów edukacyjnych.

Strona 1/7