Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Dorota Dąbek spr. WSA Halina Jakubiec Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2010 r. sprawy ze skargi S. O. oraz A. O. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 27 listopada 2007 r. nr : [...] w przedmiocie programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
wyroku WSA w Krakowie z dnia 2 marca 2010r.
W dniu 27 listopada 2007r. Rada Miejska podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia "Programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy A w latach 2007-2011". Została ona podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1051 z późn. zm.) oraz art. 4 i art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005r. nr 31, poz. 266).
Pismem z dnia 25 sierpnia 2008r. S. O. i A. O. wezwali Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa i uchylenia uchwały Nr [...] z dnia 27 listopada 2007r. W uzasadnieniu wezwania stwierdzili, że uchwała Nr [...] uchyla uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] 2005r. w sprawie uchwalenia Programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem A w latach 2005-2009, co jest niezgodne z art. 21 ust. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. Zdaniem S. O. i A. O., wieloletni program gospodarowania zasobem mieszkaniowym powinien być opracowany na co najmniej kolejnych pięć lat, a więc obowiązywać przez okres pięciu lat.
Podnieśli również, że uchwała Nr [...] z dnia 27 listopada 2007r. reguluje między innymi zasady sprzedaży lokali mieszkalnych na rzecz dotychczasowych najemców, a upoważnionym do tego jest Burmistrz Miasta. Najemcom oferuje się nabycie lokalu pod warunkiem wyrażenia zgody na cenę równą wartości rynkowej lokalu. Art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami zezwala na zastosowanie bonifikaty (jest to praktykowane w całej Polsce) jednak Burmistrz nie może tego uczynić. Zgodnie z uchwałą Nr [...], brak wyrażenia zgody na cenę rynkową upoważnia Burmistrza do wypowiedzenia najmu najemcom lokali mieszkalnych i często są to długoletni mieszkańcy, których nie stać na tak wysoką cenę. Jest to naruszeniem prawa najemców w świetle obowiązujących przepisów Kodeksu cywilnego oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Zdaniem wzywających, naruszeniem prawa jest też traktowanie najemców lokali mieszkalnych w budynkach, w których doszło do wyodrębnienia lokalu na równi z najemcami lokali, gdzie nie doszło do wyodrębnienia lokalu, a budynek jest do zbycia w całości razem z mieszkaniami. W tym ostatnim przypadku najemcy mają prawo wystąpić z roszczeniem do zbywalnej nieruchomości to jest w całości. Nie można zmuszać najemców lokali mieszkalnych do rezygnacji z prawa do tego roszczenia pod groźbą wypowiedzenia najmu. W wielu przypadkach nabycie udziału w nieruchomości jest korzystniejsze od wyodrębnienia lokalu z tej nieruchomości. Budynki przeznaczone do sprzedaży w całości podlegają wyłącznie przepisom obowiązującej ustawy o gospodarce nieruchomościami, a nie jak to uchwaliła Rada Miejska. Uchwała Nr [...] z dnia 27 listopada 2007r. jest próbą obejścia prawa mającą na celu ułatwienie Burmistrzowi Miasta sprzedaży budynków w całości.
Wzywający podnieśli również, że przedwcześnie uchylona uchwała Nr [...] z dnia [...] 2005r. w sprawie uchwalenia Programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem A w latach 2005-2009, odnosiła się do bonifikat udzielanych przy sprzedaży lokali mieszkalnych. Burmistrz Miasta udziela wprawdzie bonifikat i to wynoszących 95%, jednak jest to praktykowane przy sprzedaży nieruchomości nie podlegających pod uchwałę Nr [...] z dnia 27 listopada 2007r.