Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie WSA Janusz Bociąga WSA Halina Jakubiec (spr.) Protokolant Sylwia Piwowarska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2014 r. sprawy ze skargi [...] Szpitala [...] w K na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy z dnia 3 czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazania ustalenia okoliczności i przyczyn wypadków przy pracy oraz sporządzenia wymaganej dokumentacji powypadkowej pracowników I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. określa, że uchylone decyzje nie mogą być wykonywane, III. zasądza od Okręgowego Inspektora Pracy na rzecz [...] Szpitala [...] w K kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Okręgowy Inspektor Pracy decyzją z dnia 3 czerwca 2014 r. Nr [...] uchylił nakaz Inspektora Pracy z dnia [...] 2014 r. Nr [...] w części nakazującej [...] Szpitalowi [...] w K ustalenia okoliczności i przyczyn wypadków przy pracy oraz sporządzenia wymaganej dokumentacji powypadkowej pracowników: K. B.- data ekspozycji 24.01.2012 r., A. S. - data ekspozycji 13.07.2012 r., P. K. - data ekspozycji 10.10.2012 r., M. S. - data ekspozycji 23.08.2013r., K. Z. - data ekspozycji 29.09.2013 r., B. B. - data ekspozycji 20.11.2013r, B. Z. - data ekspozycji 30.12.2013 r. i K. N. - data ekspozycji 11.01.2014 r., umarzając postępowanie pierwszej instancji w tym zakresie, a w pozostałej części utrzymując nakaz w mocy.
W podstawie prawnej decyzji wskazany został przepis art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks posterowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. dalej Kpa) i art. 19 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz.U. z 2012 r., poz. 404).
Decyzja zapadła w następujących okolicznościach tanu faktycznego:
Inspektor pracy, po przeprowadzeniu kontroli w [...] Szpitalu [...] w K, sporządził protokół w dniu 16 kwietnia 2014 r., a następnie powołując się na art. 11 pkt 6 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy, wydał w dniu [...] 2014 r. nakaz nakładający na Szpital jako pracodawcę obowiązek ustalenia okoliczności i przyczyn wypadków przy pracy oraz sporządzenie wymaganej dokumentacji powypadkowej dotyczącej wypadków przy pracy, jakim ulegli wymienieni w nakazie w liczbie 191 pracownicy Szpitala [...] w K w związku z ekspozycją na czynniki biologiczne wskutek zakłucia lub skaleczenia narzędziami medycznymi przy udzielaniu świadczeń zdrowotnych. Termin wykonania nakazu wyznaczony został na 31 grudnia 2014 r.
W uzasadnieniu nakazu organ stwierdził, że w latach 2012-2013r. zaistniało w Szpitalu 177 zdarzeń związanych z ekspozycją na czynniki biologiczne, wskutek zakłucia, zachlapania lub skaleczenia ostrymi narzędziami medycznymi przy udzielaniu świadczeń zdrowotnych oraz w 2014r. do dnia kontroli zaistniało 14 takich zdarzeń - dla których nie zostało przeprowadzone postępowanie powypadkowe, zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 1 lipca 2009 r. w sprawie ustalania okoliczności i przyczyn wypadków przy pracy (Dz.U. z 2009 r. Nr 105, poz. 870). W ten sposób pracodawca postąpił wbrew przepisowi art. 234 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeksu pracy (Dz.U. z 1998 r., Nr 21, poz. 94 ze zm.) i § 7 ust. 1 ww. rozporządzenia Rady Ministrów.
Szpital Uniwersytecki odwołał się od ww. nakazu, podnosząc, że wypadek i zranienie ostrym narzędziem nie są pojęciami tożsamymi, a przepisy nakazują postępować odmiennie w obu tych przypadkach. Wyjaśnił, że w przypadku zakłuć, nie jest obowiązany do stosowania przepisów dotyczących wypadków przy pracy. Zdaniem strony stosowanie "przepisów" dyrektywy 2010/32/UE z dnia 10 maja 2010 w sprawie wykonania umowy ramowej dotyczącej zapobiegania zranieniom ostrymi narzędziami w sektorze szpitali i opieki zdrowotnej zawartej między HOSPEEM (Europejskie Stowarzyszenie Pracodawców Szpitalnictwa i Opieki Zdrowotnej) a EPSU (Europejska Federacja Związków Zawodowych Służb Publicznych) i przepisów rozporządzenia z dnia 6 czerwca 2013 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy przy wykonywaniu prac związanych z narażeniem na zranienie ostrymi narzędziami używanymi przy udzielaniu świadczeń zdrowotnych (Dz. U. z 2013 r. poz. 696) jest okolicznością wyłączającą stosowanie norm regulujących postępowanie w sprawach wypadków przy pracy. Szpital podniósł, że żaden z wymienionych aktów prawnych nie nazywa zranień wypadkami, a wskazane przez stronę akty prawne przewidują procedurę odmienną od procedury przewidzianej w razie wystąpienia wypadku przy pracy.