Sprawa ze skargi Wojewody Małopolskiego na § 1 ust. 1 uchwały Rady Miasta Krakowa w sprawie zmiany uchwały Rady Miasta Krakowa nr XXXII/268/03 w części dodającej punkt 7 do § 2 uchwały Rady Miasta Krakowa nr XXXII/268/03 w sprawie opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych na terenie Krakowa, w strefie płatnego parkowania stwierdza nieważność § 1 ust. 1 uchwały Rady Miasta Krakowa nr LXXIX/1032/09, w sprawie zmiany uchwały Rady Miasta Krakowa nr XXXII/268/03, w części dodającej punkt 7 do § 2 uchwały Rady Miasta Krakowa nr XXXII/268/03 w sprawie opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych na terenie Krakowa, w strefie płatnego parkowania
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Dorota Dąbek Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na § 1 ust. 1 uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 26 sierpnia 2009 r. nr LXXIX/1032/09 w sprawie zmiany uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 26 listopada 2003 r. nr XXXII/268/03 w części dodającej punkt 7 do § 2 uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 26 listopada 2003 r. nr XXXII/268/03 w sprawie opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych na terenie Krakowa, w strefie płatnego parkowania stwierdza nieważność § 1 ust. 1 uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 26 sierpnia 2009 r. nr LXXIX/1032/09, w sprawie zmiany uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 26 listopada 2003 r. nr XXXII/268/03, w części dodającej punkt 7 do § 2 uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 26 listopada 2003 r. nr XXXII/268/03 w sprawie opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych na terenie Krakowa, w strefie płatnego parkowania

Uzasadnienie strona 1/8

Rada Miasta Krakowa w dniu 26 sierpnia 2009 r. podjęła uchwałę Nr LXXIX/1032/09 w sprawie zmiany uchwały Nr XXXII/268/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 26 listopada 2003 r. w sprawie opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych na terenie Krakowa, w strefie płatnego parkowania.

Skargę na powyższą uchwałę złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Wojewoda Małopolski wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części § 1 ust. 1, tj. w części zmieniającej treść § 2 uchwały Nr XXXlI/268/03 przez dodanie do niego pkt 7 o następującej treści: "Nie wyłożenie karty postojowej, abonamentu postojowego lub identyfikatora systemu płatności elektronicznych wewnątrz pojazdu w sposób umożliwiający ich odczytanie z zewnątrz jest równoznaczne z niewniesieniem opłaty za parkowanie."

Wojewoda zarzucił istotne naruszenie prawa z art. 13b ust. 4 pkt 3 i 13f ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz.U. z 2013 r., poz. 260) oraz art. 2 i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez wprowadzenie obowiązku karania opłatą dodatkową kierowców, którzy wnieśli opłatę za parkowanie, ale nie wyłożyli karty postojowej, abonamentu postojowego lub identyfikatora systemu płatności elektronicznej wewnątrz pojazdu w sposób umożliwiający ich odczytanie.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że strona skarżąca kwestionuje zapis § 1 uchwały Rady Miasta Krakowa Nr LXXIX/1032/09, wprowadzający zmianę w § 2 uchwały Nr XXI/229/03, przez dodanie do niego pkt 7. W ocenie Wojewody przytoczony przepis uchwały ma ogromne znaczenie w związku z jej § 3, który nakłada obowiązek pobierania opłaty dodatkowej w wysokości 50 zł za nieuiszczenie opłaty za parkowanie. Zastosowanie wykładni językowej przy interpretacji ww. przepisów, prowadzi do wniosku, że uiszczenie przez daną osobę opłaty za parkowanie, ale nie wyłożenie przez nią w sposób wskazany w uchwale odpowiedniego dowodu wpłaty potwierdzającego poniesienie takiej opłaty, zostanie potraktowane tak, jakby osoba ta w ogóle nie wniosła opłaty za parkowanie, co w konsekwencji stanowić będzie podstawę do ukarania jej opłatą dodatkową.

W ocenie strony skarżącej, Rada Miasta Kraków wprowadzając obowiązek ponoszenia opłaty dodatkowej za nieumieszczenie w określonym miejscu samochodu dowodu uiszczenia opłaty za parkowanie naruszyła w sposób istotny obowiązujący porządek prawny, tj. art. 13b ust. 4 pkt 3 i art.13f ust. 1 ustawy o drogach publicznych.

Wyjaśniono, że przepis art. 13b ust. 4 pkt 3 ustawy o drogach publicznych stanowi, że rada gminy określa sposób pobierania opłaty, o której mowa w art.13 ust. 1 pkt 1. Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych sposób pobierania opłaty to zasady, formy, ogół czynności technicznych pozwalających na opłacenie parkowania w strefie. Natomiast nie obejmuje on czasokresu, w którym należy wnieść opłatę za parkowanie w formie abonamentu lub opłaty zryczałtowanej (pogląd ten wyraził NSA w Warszawie w wyroku z dnia 12 listopada 2008 r. sygn. akt I OSK 918/08). Tak więc, umieszczenie dowodu opłaty miejsca parkingowego w widocznym miejscu samochodu nie jest wymagane do osiągnięcia skutku w postaci pobrania przez zarząd drogi opłaty za parkowanie.

Strona 1/8