Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie WSA Bożenna Blitek WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant Małgorzata Krasowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lutego 2016 r. sprawy ze skarg Wojewody, M. K., A. K., M. K., R. M., M. Z. na punkt 3 i 4 części I załącznika nr 1 do uchwały Rady Gminy J z dnia 15 czerwca 2009 r. nr [...] w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu Gminy J oraz na uchwałę Rady Gminy J z dnia 29 kwietnia 2013 r. nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Gminy J z dnia 15 czerwca 2009 r. w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu Gminy J I. stwierdza nieważność punktu 3 i 4 części I załącznika nr 1 do uchwały Rady Gminy J z dnia 15 czerwca 2009 r. nr [...] w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu Gminy J; II. stwierdza nieważność uchwały Rady Gminy J z dnia 29 kwietnia 2013 r. nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Gminy J z dnia 15 czerwca 2009 r. w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu Gminy J; III. zasądza od Rady Gminy J na rzecz skarżących: M. K., A. K., M. K., R. M., M. Z. w kwotę po 300 zł (trzysta złotych) dla każdego z nich tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 15 czerwca 2009 r. Rada Gminy J podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy J.
W części I załącznika nr 1 do uchwały w punkcie 3 określono zasady polityki czynszowej oraz warunki obniżenia czynszu wskazując, że "Od 1 stycznia 2010 r. Wójt Gminy będzie ustalał stawkę czynszu nie częściej niż co 6 miesięcy, z zachowaniem obowiązujących w tym zakresie przepisów dla lokali mieszkalnych. Stawka czynszu może być podwyższana lub obniżana każdorazowo nie więcej niż o 5% w stosunku do stawki obowiązującej".
W dniu 29 kwietnia 2013 r. Rada Gminy J podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Gminy J z dnia 15 czerwca 2009 r. w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy J.
Uchwałą tą zmieniono dotychczasowe brzmienie punktu 3 (w uchwale omyłkowo wskazano na punkt 4) części I załącznika nr 1 do uchwały Nr [...] przyjmując, że "Wójt Gminy będzie ustalał stawkę czynszu nie częściej niż co 6 miesięcy, z zachowaniem obowiązujących w tym zakresie przepisów dla lokali mieszkalnych. Podwyżka czynszu nie może przekroczyć w skali roku 10% czynszu dotychczasowego, jeżeli czynsz najmu przekracza już 3% wartości odtworzeniowej lokalu. Ograniczenie to nie obowiązuje, dopóki czynsz najmu nie przekroczy 3% wartości odtworzeniowej lokalu".
Skargi na powyższe uchwały wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Wojewoda wnosząc o stwierdzenie ich nieważności w całości.
W ocenie organu nadzoru zaskarżona uchwała narusza art. 7 ust. 1 i art. 8 pkt 1 ustawy z dnia z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j.: Dz.U. z 2014 r., poz. 150 z późn. zm.) Powyższe normy wskazują, że w lokalach wchodzących w skład publicznego zasobu mieszkaniowego właściciel ustala stawki czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokali, z uwzględnieniem czynników podwyższających lub obniżających ich wartość użytkową, a w szczególności: 1) położenia budynku; 2) położenia lokalu w budynku; 3) wyposażenia budynku i lokalu w urządzenia techniczne i instalacje oraz ich stanu; 4) ogólnego stanu technicznego budynku.
Jeżeli zaś właścicielem jest jednostka samorządu terytorialnego, stawki czynszu, o których mowa w art. 7, ustala organ wykonawczy tej jednostki i w przypadku gminy czyni to zgodnie z zasadami, o których mowa w art. 21 ust. 2 pkt 4; tj. zgodnie z zasadami polityki czynszowej oraz warunkami obniżania czynszu.
Strona skarżąca podniosła, że Rada Gminy w części I załącznika nr 1 do uchwały Nr [...] w punkcie 3, w zasadach polityki czynszowej oraz warunkach obniżenia czynszu wskazała, że stawka czynszu może być podwyższana lub obniżana każdorazowo nie więcej niż o 5% w stosunku do stawki obowiązującej. Z kolei zmiana w tym zakresie dokonana uchwałą Nr [...] polegała na przyjęciu, że "Wójt Gminy będzie ustalał stawkę czynszu nie częściej niż co 6 miesięcy, z zachowaniem obowiązujących w tym zakresie przepisów dla lokali mieszkalnych. Podwyżka czynszu nie może przekroczyć w skali roku 10% czynszu dotychczasowego, jeżeli czynsz najmu przekracza już 3% wartości odtworzeniowej lokalu. Ograniczenie to nie obowiązuje, dopóki czynsz najmu nie przekroczy 3% wartości odtworzeniowej lokalu".