Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie WSA Tadeusz Wołek (spr.) WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2014 r. sprawy ze skarg B. I. na postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 lipca 2013 r. nr [...] z dnia 12 lipca 2013 r. nr [...] z dnia 12 lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania skargi oddala.
Prezydent Miasta decyzjami skierowanymi do B. I. z dnia [...] 2012 r.:
1. nr [...] przyznał zasiłek celowy specjalny w kwocie 150 zł na dofinansowanie do opłat za czynsz za lipiec, sierpień i wrzesień 2012 r.,
2. nr [...] odmówił przyznania świadczenia w formie zasiłku celowego specjalnego na dofinansowanie zaległości i bieżących opłat za telefon stacjonarny,
3. nr [...] odmówił przyznania świadczenia w formie zasiłku okresowego.
B. I. wniosła zawarte w jednym piśmie procesowym odwołanie od powyższych decyzji przesyłką pocztową nadaną dnia 29 października 2012 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniami z dnia [...] 2013 r.: 1. nr [...], 2. nr [...], 3. nr [...], na podstawie art. 129 § 2 oraz art. 134 K.p.a. stwierdziło, że odwołanie B. I. od powyższych decyzji zostało wniesione z uchybieniem terminu.
W uzasadnieniu postanowień Kolegium wskazało, że decyzje organu I instancji zostały doręczone B. I. dnia 12 października 2012 r., a odwołanie skarżąca wniosła przesyłką pocztową nadaną dnia 29 października 2012 r.
Postanowienia zostały doręczone skarżącej w dniu 18 stycznia 2013 r.
B. I. w piśmie z dnia 23 stycznia 2013 r. zawarła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołań od decyzji z dnia [...] 2012 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniami z dnia [...] 2013 r.: 1. nr [...], 2. nr [...], 3. nr [...], na podstawie art. 58, art. 59 w zw. z art. 123 K.p.a. - odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołań od decyzji z dnia [...] 2012 r.
B. I. w piśmie z dnia 4 maja 2013 r. złożyła ponowny wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od powyżej opisanych decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2012 r. Wniosek motywowała niemożnością załatwienia sprawy z powodu choroby i skierowania na fizjoterapię.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniami z dnia [...] 2013 r.: 1. nr [...], 2. nr [...], 3. nr [...], po rozpoznaniu ponownego wniosku B. I. o przywrócenie terminu do złożenia odwołań od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2012 r. - odmówiło wszczęcia postępowania w ww. sprawie - na podstawie art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj.: Dz.U. z 2013 r., poz. 267), dalej "K.p.a.".
W uzasadnieniu postanowień organ wskazał, że postanowienia z dnia [...] 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do złożenia odwołania są ostateczne w administracyjnym toku instancji.
Zdaniem organu treść art. 61 § 1 K.p.a. oraz art. 61a K.p.a. gdy żądanie, o którym mowa w art. 61 K.p.a. zezwala na wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego wtedy, gdy spełnione są następujące przesłanki: żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione do organu administracji publicznej, żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub postępowanie nie może być wszczęte z innych uzasadnionych przyczyn.
Organ podkreślił, że w sprawach zapadły już ostateczne rozstrzygnięcia w postaci postanowień o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania mieszczą się w grupie postanowień "kończących postępowanie". Ponadto takie postanowienia mają istotne znaczenie dla dalszego biegu postępowania w sprawie, bowiem uniemożliwiają one uruchomienie toku instancji w stosunku do określonej decyzji i powodują, że uzyskuje ona przymiot ostateczności (zob. T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2005, s. 57).