Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Bożenna Blitek (Spr.) Sędziowie WSA Dorota Dąbek AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2006 r. sprawy ze skargi R. C. na decyzję personalną Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 7 października 2004r., nr [...] w przedmiocie zmiany wysokości dodatku służbowego I. uchyla zaskarżoną decyzję personalną oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. określa, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane,
Decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2002r., [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej postanowił " -obniżyć dodatek służbowy do kwoty [...] zł Panu st. kpt. R. C. - d-cy JRG w N. - z dniem [...] maja 2002r." Jako podstawę prawną wskazano art. 13 ust. 4 pkt 1 i art. 87 ust. 1 pkt 2 ustawy o PSP z dnia 24 sierpnia 1991r. (Dz.U. Nr 88, poz. 400 z późn. zm.) oraz § 5 Rozporządzenia z dnia 21 lipca 1997r. w sprawie uposażenia strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. Nr 94, poz. 575 z późn. zm.). Na uzasadnienie podano, że; "dodatek służbowy zostaje obniżony Panu st. kpt. R. C. w związku z brakiem nadzoru nad podległą jednostką i niedopełnieniem obowiązków służbowych wykazanych w protokole z kontroli gotowości operacyjnej w JRG N., ul. [...] przeprowadzonej w dniu [...] marca 2002r. przez grupę operacyjną Komendy Powiatowej PSP w N. oraz niewykonaniem usterek wykazanych podczas kontroli gotowości operacyjnej przeprowadzonej w [...] marca 2002r. przez KW PSP K. i wprowadzeniem w błąd pismem znak: [...] z dnia [...].03.2002r. w pkt. 3 o ich wykonaniu". W decyzji zamieszczono pouczenie, że odwołanie od niej nie przysługuje.
Od decyzji tej złożył w dniu [...].08.2004r. odwołanie R. C. zarzucając naruszenie art. 6, 7, 8, 9, 10, 15, 61, 73, 77 i 107 kodeksu postępowania administracyjnego (kpa), a w szczególności podając, że decyzja organu l instancji została wydana bez jego udziału w postępowaniu, o którym dowiedział się w chwili otrzymania decyzji z błędnym pouczeniem, jakoby nie przysługiwało od niej odwołanie.
Decyzją personalną Nr 113/04 z dnia 7 października 2004r. do [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej postanowił utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję.
Na uzasadnienie decyzji podano, że obniżenie dodatku nastąpiło "w związku z naruszeniem dyscypliny służbowej, niedopełnieniem obowiązków służbowych oraz brakiem nadzoru nad podległą jednostką". Zdaniem tego organu - według art. 88 cyt. wyżej ustawy o PSP i § 5 ust. 4 cyt. wyżej Rozporządzenia z dnia 21.07.1997r. - "ustalanie wysokości dodatku służbowego należy do suwerennych decyzji przełożonego uprawnionego do mianowania". Podniesiono, że "Komendant Wojewódzki PSP, w trybie nadzoru instancyjnego, może ingerować w takie decyzje jedynie w przypadku, gdy obniżenie dodatku służbowego wynika z nierównego traktowania lub
Z decyzją tą nie zgodził się R. C., który w skardze wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i przedstawił zarzuty o naruszeniu przez organy przepisów kodeksu postępowania administracyjnego jak w odwołaniu. W szczególności skarżący podniósł brak postępowania wyjaśniającego przed wydaniem decyzji, brak możliwości wyjaśnienia przez niego postawionych mu w decyzji zarzutów będących podstawą jej wydania. Podniósł, że nie są prawdziwe twierdzenia, jakoby nie usunął usterek stwierdzonych w protokole, bowiem 2 podpisy dysponentów w dokumentacji zostały przez tychże uzupełnione, a samochody doposażono w druki przydatne w pracy strażaków, które to druki nie są wymagane przez obowiązujące przepisy. Zarzucił też, że po 27 dniach od przeprowadzonej kontroli odbyła się w dniu [...] marca 2002r. kontrola gotowości bojowej w JR-G PSP N. poza siedzibą tej jednostki, o kontroli tej nie zostało powiadomione i nie brało udziału dowództwo jednostki, ani dowódca zmiany służbowej. Skarżący podkreślił, że organ II instancji nie odniósł się w żaden sposób do jego zarzutów przedstawionych w odwołaniu.