Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Bociąga (spr.) Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki WSA Halina Jakubiec Protokolant sekretarz sądowy Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego S. G. kwotę 497,00 zł (czterysta dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z 21 września 2018 r. znak [...] na podstawie art. 2 pkt 16, art. 4, ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci po rozpatrzeniu odwołania S. G. od decyzji z dnia [...] 2018 r., Wójta Gminy orzekającej o odmowie przyznania S. G. świadczenia wychowawczego na dzieci S. G. i P. G. - utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W sprawie organy ustaliły następujący stan faktyczny i prawny.
S. G. dnia 29 czerwca 2018 r. złożył wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na okres 2017/2018 na swoje dzieci S. G. i P. G. S. G. jest osobą rozwiedzioną. Ma zasądzone alimenty na dzieci (na S. G. - 500zł miesięcznie oraz P. G. - 400 zł miesięcznie). Sąd orzekający rozwód ustanowił wykonywanie władzy rodzicielskiej nad małoletnimi dziećmi A. G. ustalając przy niej miejsce pobytu dzieci, zaś władza rodzicielska S. G. została ograniczona do prawa współdecydowania w sprawach edukacji, leczenia i wychowywania małoletnich. W późniejszym czasie Sąd Rejonowy postanowieniem z dnia 21 grudnia 2017 r. sygn. akt. [...] zmienił wyrok Sądu w punkcie dotyczącym kontaktów z dziećmi w następujący sposób że: każdą Wigilię od godziny 9 do 15:30 oraz drugi dzień Świąt Bożego Narodzenia od godziny 9 następnego dnia, drugi dzień Świąt Wielkanocy od godziny 9 następnego dnia, co drugi weekend - w pozostałe tygodnie od poniedziałku po lekcjach do środy do czasu rozpoczęcia lekcji w szkole, w miesiącu lipcu od 16 lipca do 31 lipca do godz. 19 tej, w miesiącu sierpniu analogicznie jak w roku szkolnym, w okresie ferii zimowych pierwszy tydzień ferii od poniedziałku godz. 9 do następnego poniedziałku godzina 9.
S. G. oświadczył na wezwanie organu, iż nie posiada dokumentu, w którym zapisana jest opieka naprzemienna obojga rodziców, ma jedynie wyrok sądowy i postanowienie. Brak dowodu o opiece naprzemiennej obojga rodziców stał się podstawą odmowy przez organ przyznania świadczenia.
S. G. wniósł odwołanie nie zgadzając się z tą decyzją. Podał, iż aktualnie brak jest definicji legalnej pojęcia "opieki naprzemiennej", co oznacza konieczność ustalenia znaczenia tego pojęcia na gruncie ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci. W piśmiennictwie przyjmuje się, że "opieka naprzemienna" polega na przyznaniu każdemu z rodziców prawa do wyłącznej pieczy nad dzieckiem w określonych okresach czasu. Zdaniem odwołującego w przedmiotowej sprawie taka sytuacja zachodzi ponieważ na mocy postanowienia sądowego, razem z byłą żoną doszli do porozumienia i ustalili sprawowanie pieczy nad dziećmi, w określonych, powtarzających się przedziałach czasu. W konkluzji odwołania S. G. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i przyznanie wnioskowanego świadczenia wychowawczego na dzieci: S. i P. G.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpoznając odwołanie wskazało, że warunki nabywania prawa do świadczenia wychowawczego oraz zasady przyznawania i wypłacania tego świadczenia określa ustawa z dnia 11 lutego 2016r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci.
Stosownie do art. 4 ustawy celem świadczenia wychowawczego jest częściowe pokrycie wydatków związanych z wychowywaniem dziecka, w tym z opieką nad nim i zaspokojeniem jego potrzeb życiowych. Świadczenie wychowawcze przysługuje matce, ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka. Świadczenie to przysługuje w/w osobom do dnia ukończenia przez dziecko 18. roku życia. Na potrzeby ustalenia osobom prawa do świadczenia wychowawczego ustawodawca w art. 2 pkt 16 zdefiniował takie pojęcie jak rodzina. Zatem ilekroć w ustawie jest mowa o rodzinie oznacza to odpowiednio następujących członków rodziny: małżonków, rodziców dzieci, opiekuna faktycznego dziecka oraz zamieszkujące wspólnie z tymi osobami, pozostające na ich utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25. roku życia, a także dzieci, które ukończyły 25. rok życia, legitymujące się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli w związku z tą niepełnosprawnością przysługuje świadczenie pielęgnacyjne lub specjalny zasiłek opiekuńczy albo zasiłek dla opiekuna, o którym mowa w ustawie z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów.