Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie : WSA Bożenna Blitek WSA Halina Jakubiec spr. Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2010 r. sprawy ze skargi A. R. na postanowienie Wojewody z dnia 23 października 2009 r. Nr : [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie
Zaskarżonym przez A. R. postanowieniem z dnia 23.10.2009r. znak [...] Wojewoda orzekł, że A. R. wniosła odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta z [...] 2009r. znak [...] z uchybieniem terminu, w związku z czym odmówił jego rozpatrzenia.
Jako podstawę prawną postanowienia powołano art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
Postanowienie zapadło w następujących okolicznościach stanu faktycznego:
W dniu 03.08.2009r. A. R. zarejestrowała się w Grodzkim Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna.
Decyzjami Prezydenta Miasta z dnia [...] 2009r. znak [...] skarżąca została uznana za osobę bezrobotną oraz odmówiono jej prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
W dniu 23.09.2009r. skarżąca złożyła w Grodzkim Urzędzie Pracy pismo, które nazwała "prośbą" dotyczącą zasiłku dla bezrobotnych. W uzasadnieniu podała, że od 08.11.2007r. do 23.07.2009r. pracowała w oparciu o umowę zlecenie w firmie A Sp. z o.o., a od wynagrodzenia potrącane jej były wymagane składki. Załączyła do pisma zaświadczenie A Sp. z o. o o zatrudnieniu na umowę zlecenia w okresie od 08.11.2007r. do 23.07.2009r. wraz z miesięcznym wyszczególnieniem wysokości otrzymanego w tym okresie wynagrodzenia.
Następnie zostało wydane opisane na wstępie postanowienie Wojewody, w uzasadnieniu którego pismo skarżącej z 23.09.2009r. uznane zostało za odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2009r. odmawiającej jej prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Wyjaśniono w związku z tym, że decyzja ta zawierała prawidłowe pouczenie o terminie wniesienia odwołania, a mimo to skarżąca wniosła je z uchybieniem terminu. Odebrała decyzję osobiście w dniu 03.08.2009r., ustawowy 14 - dniowy termin na złożenie odwołania upłynął w dniu 17.08.2009r. a odwołanie wniosła dopiero w dniu 23.09.2009r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego A. R. podniosła, że znajduje się w trudnej sytuacji materialnej, bez środków do życia, w związku z czym wnosi o rozpoznanie raz jeszcze jej wniosku o przyznanie zasiłku dla bezrobotnych.
Na rozprawie w dniu 02.03.2010r. skarżąca wyjaśniła dodatkowo, że w związku z informacją od organu, iż nie przysługuje jej zasiłek uzyskała zaświadczenie o zatrudnieniu i zarobkach z firmy A Sp. z o.o. i złożyła je do organu wraz z wnioskiem o przyznanie prawa do zasiłku. Dodała, że jej intencją nie było zaskarżenie decyzji w przedmiocie odmowy przyznania jej zasiłku, ale złożenie nowego wniosku o zasiłek dla bezrobotnych.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, odnosząc się jedynie do kwestii uchybienia przez skarżącą terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2009r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - p.p.s.a (Dz. U. nr 153, poz. 1270) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną.