Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek (spr.) Sędziowie WSA Maria Zawadzka WSA Barbara Pasternak Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na § 1 pkt 1 in fine w zakresie słów " a dla mieszkańców zameldowanych na pobyt stały w mieście Limanowa 200,00 zł." uchwały Rady Miasta Limanowa z dnia 25 czerwca 2013 r. nr XLVIII/318/2013 w przedmiocie zmiany uchwały nr XXVI/157/2012 Rady Miasta Limanowa z dnia 2 kwietnia 2012 r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłat za parkowanie i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych w tej strefie oraz "Regulaminu Strefy Płatnego Parkowania" stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 1 pkt 1 in fine w zakresie słów " a dla mieszkańców zameldowanych na pobyt stały w mieście Limanowa 200,00 zł."
wyroku WSA w Krakowie z dnia 3 lipca 2014 r.
W dniu 2 kwietnia 2012 r. Rada Miasta Limanowa podjęła uchwałę Nr XXVI/157/2012 w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłat za parkowanie i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych w tej strefie oraz "Regulaminu Strefy Płatnego Parkowania". Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), art. 13 ust. 1 pkt 1, art. 13b i art. 13f ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 z późn. zm.) oraz art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych (Dz. U. nr 68, poz. 449 z późn. zm.).
Następnie w dniu 25 czerwca 2013 r. Rada Miasta Limanowa podjęła uchwałę Nr XLVIII/318/2013 w sprawie zmiany uchwały nr XXVI/157/2012 Rady Miasta Limanowa z dnia 2 kwietnia 2012 r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłat za parkowanie i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych w tej strefie oraz "Regulaminu Strefy Płatnego Parkowania". Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), art. 13 ust. 1 pkt 1, art. 13b i art. 13f ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 z późn. zm.) oraz art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. nr 197, poz. 1172 z późn. zm.). Przedmiotową uchwałą wprowadzono zmianę m.in. w załączniku nr 2 do uchwały nr XXVI/157/2012 określającym Stawki opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych Miasta Limanowa w Strefie Płatnego Parkowania oraz wysokości opłaty dodatkowej, dodając po słowach "Strefa A" wiersz 1 o treści: "za pierwsze piętnaście minut parkowania - 0,50 zł"; po słowach "Strefa B" wiersz 1 o treści: "za pierwsze 0,5 godziny parkowania - 0,50 zł", a w wierszu o treści: "abonament roczny na miejscu ogólnodostępnym - 300,00 zł" dodano słowa: "a dla mieszkańców zameldowanych na pobyt stały w mieście Limanowa 200,00 zł."
Pismem z dnia 6 września 2013 r. Wojewoda Małopolski wniósł skargę na część uchwały Rady Miasta Limanowa z dnia 25 czerwca 2013 r. Nr XLVIII/318/2013, domagając się stwierdzenia nieważności w zaskarżonej części tj. § 1 pkt 1 in fine w zakresie słów: "a dla mieszkańców zameldowanych na pobyt stały w mieście Limanowa 200,00 zł". W ocenie organu nadzoru, przepis ten został uchwalony z przekroczeniem zakresu upoważnienia ustawowego określonego w art. 13b ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 260). Z kolei sama uchwała narusza art. 7 i art. 32 Konstytucji RP. Zdaniem Wojewody Małopolskiego, powyższy przepis zaskarżonej uchwały jest niezgodny z obowiązującym prawem w zakresie w jakim różnicuje wysokość abonamentu rocznego na miejscu ogólnodostępnym w strefie płatnego parkowania, ze względu na fakt zameldowania mieszkańca na pobyt stały w mieście Limanowa. Organ nadzoru wskazał, iż zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym członkami wspólnoty samorządowej są z mocy prawa mieszkańcy gminy. Natomiast Rada Miasta Limanowa w § 1 pkt 1 in fine zastosowała pojęcie mieszkańców zameldowanych na pobyt stały, tym samym różnicując ich pozycję względem pozostałych członków wspólnoty samorządowej. Zdaniem skarżącego, gmina nie może dyskryminować swych mieszkańców ze względu na kwestię posiadania stałego zameldowania na jej terenie. Ustawa o samorządzie gminnym stanowi bowiem jednoznacznie, iż członkami wspólnoty samorządowej są osoby ją zamieszkujące, a nie na jej terenie zameldowane. Organ nadzoru wskazał, iż zgodnie z art. 25 Kodeksu cywilnego miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której ta osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu. Z unormowania tego wynika, że do przyjęcia zamieszkiwania danej osoby w określonej miejscowości konieczne jest ustalenie występowania dwóch przesłanek, a mianowicie przebywania i zamiaru stałego pobytu w określonej miejscowości, przy czym przesłanki te muszą wystąpić kumulatywnie. Zdaniem skarżącego, Rada Miasta Limanowa nie może różnicować wysokości opłaty abonamentu za parkowanie jedynie w oparciu o kryterium zameldowania, które jest czynnością materialnoprawną, mającą na celu dopełnienie obowiązków związanych z ewidencją ludności, potwierdzającą fakt zamieszkiwania pod danym adresem.