Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski ( spr.) Sędziowie NSA Grażyna Danielec WSA Tadeusz Wołek Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2012 r. sprawy ze skargi M. M., W. M., M. M., A. O., D. O., Ł. M., L. M., H. W., B. W., D. W., J. W., J. N., M. F., J. M., P. L., A. K., F. G., J. R., J. W., M. R. na uchwałę Rady Gminy K z dnia 4 stycznia 2012 r. , Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie podziału Gminy K i utworzenia Gminy S skargę oddala
M. M. występujący jako pełnomocnik 20 mieszkańców Gminy K, będących inicjatorami referendum lokalnego, dnia 10 października 2011 r. powiadomił Wójta Gminy K o zamiarze wystąpienia z inicjatywą przeprowadzenia referendum w sprawie podziału Gminy K i utworzenia Gminy S. Zwrócił się również z wnioskiem o podanie liczby mieszkańców uprawnionych do głosowania. Do powiadomienia dołączono listę 20 mieszkańców będących inicjatorami referendum (akta sądowe sprawy, karta nr 32).
Dnia 29 października 2011 r. inicjatorzy referendum podali do wiadomości mieszkańcom Gminy K informację o przedmiocie zamierzonego referendum poprzez zamieszczenie jej na stronie internetowej Gminy K [...] oraz stronie internetowej lokalnej [...]. Informacja ta (o identycznej treści na obu stronach internetowych) zawierała następujące pytanie: Czy jesteś za podziałem Gminy K i utworzeniem z części jej terytorium Gminy S obejmującej teren sołectwa S oraz działki w sołectwie K, na których zlokalizowano oczyszczalnię ścieków dla sieci kanalizacji sanitarnej w S oraz działki okoliczne, tj. dz. ew. nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...],[...], [...], [...] (akta sądowe sprawy, karty nr 33-34).
Następnie zebrano na kartach podpisy mieszkańców popierających przeprowadzenie referendum. Karty te zawierały wskazanie sprawy, dla której ma zostać przeprowadzone referendum - podział Gminy K i utworzenie Gminy S, a także imiona, nazwiska, adresy zamieszkania, numery PESEL oraz podpisy osób popierających wniosek w sprawie referendum, będących mieszkańcami Gminy K. Karty te także zawierały informację o braku możliwości wycofania udzielnego poparcia, a na ich odwrocie zamieszczono listę inicjatorów referendum obejmującą imiona, nazwiska, adresy zamieszkania, numery PESEL i podpisy tych inicjatorów. Odwrotna strona kart zawierała również imię i nazwisko oraz miejsce zamieszkania pełnomocnika inicjatorów referendum. Osób, które podpisały listy poparcia jest 786. Minimalna zaś ilość wymaganego poparcia wynosiła 569 podpisów.
Dnia 5 grudnia 2011 r. pełnomocnik inicjatorów referendum złożył do Wójta Gminy K wniosek o przeprowadzenie referendum w sprawie podziału Gminy K i utworzenia z części jej terytorium Gminy S (akta sądowe sprawy, karta nr 37). We wniosku tym zaproponowano pytanie referendalne o następującej treści: Czy jesteś za podziałem Gminy K i utworzeniem z części jej terytorium Gminy S obejmującej teren sołectwa S oraz działki w sołectwie K, na których zlokalizowano oczyszczalnię ścieków dla sieci kanalizacji sanitarnej w S oraz działki okoliczne, tj. dz. ew. nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] Do wniosku dołączono 97 list poparcia.
Rada Gminy K w dniu 12 grudnia 2011 r. powołała komisję do sprawdzenia, czy wniosek w sprawie przeprowadzenia referendum odpowiada przepisom prawa. Komisja ta obradując na posiedzeniach w dniu 20 grudnia 2011 r. i 27 grudnia 2011 r., przy udziale pełnomocnika inicjatorów referendum wyraziła w dniu 29 grudnia 2011 r. opinię o stwierdzonych uchybieniach, które miały polegać na: braku jednorodności druków zawierających listy poparcia mieszkańców wniosku w sprawie referendum, skopiowanie nazwisk i imion inicjatorów referendum na odwrotnej stronie kart; braku na kartach pełnej i precyzyjnej informacji o przedmiocie referendum; różną treść między pytaniem referendalnym i informacją skierowaną do mieszkańców, tzn. oba pytania zawierają dwa odrębne wątki - a) podział Gminy K i utworzenie z części jej terytorium Gminy S oraz b) zmiana granic sołectw w Gminie K ustanowionych na mocy statutu Gminy K poprzez przyłączenie do sołectwa S działek zlokalizowanych w sołectwie K. G., przy czym wątek b) nie był zawarty w kartach poparcia. Wskazano również na nieścisłości pomiędzy liczbą i numeracją działek.