Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner (spr.) Sędziowie WSA Dorota Dąbek WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2014 r. sprawy ze skargi B. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 22 sierpnia 2013 r. sygn. akt [....] utrzymało w mocy decyzję Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [....] 2013 r. znak [....] odmawiającą skarżącej B. W. przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad matką - J.W.
Powyższe decyzje zostały wydane w oparciu o następujący stan faktyczny ustalony przez organy :
z załączonych do akt sprawy świadectw pracy wynika, że skarżąca była zatrudniona w okresie od 01 lipca 1991 r. do 11 marca 1995 r., od 02 czerwca 1997 r. do 04 listopada 1997 r. oraz od 14 czerwca 2004 r. do 13 grudnia 2004 r.
Ostatnia umowa o pracę wygasła na skutek upływu czasu, na jaki została zawarta tj. dnia 13 grudnia 2004.
Z zaświadczenia [...] Centrum [....] w S. wynika z kolei , że skarżąca była zatrudniona na umowę zlecenia w okresie od 01 maja 2005 r. do 31 marca 2007 r. oraz od 01 grudnia 2007 r. do 30 kwietnia 2010 r.
Ponadto organ ustalił , iż do dnia 30 listopada 2007 r. skarżąca była zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w D. jako osoba bezrobotna.
Odnośnie stanu zdrowia matki skarżącej J. W. organ ustalił , że posiada ona pierwszą grupę inwalidzką od grudnia 1993 r. , co potwierdza orzeczenie o niepełnosprawności wydane przez Komisję Lekarską do Spraw Inwalidztwa i Zatrudnienia Nr [....].
Wywiad środowiskowy przeprowadzony w miejscu zamieszkania skarżącej potwierdził , że skarżąca faktycznie sprawuje opiekę nad matką i jest to okoliczność bezsporna w sprawie.
W ocenie organu, fakt , że ostatnia umowa o pracę wygasła wskutek czasu , na który została zawarta oznacza , że skarżąca nie spełnia obligatoryjnej przesłanki rezygnacji z zatrudniania lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą niepełnosprawną. Analiza materiału dowodowego nie potwierdziła - zdaniem organu - istnienie związku przyczynowo-skutkowego między rezygnacją z zatrudnienia , " a uznaniem matki za osobę posiadająca pierwszą grupę inwalidzką ".
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca podniosła , że jej rezygnacja z podejmowania pracy zarobkowej datuje się od 2010 r. i jest związana z coraz większym zaangażowaniem w opiekę nad matką wymagającą pomocy w codziennym życiu i leczeniu.
Skarżąca nie zgodziła się z ustaleniem organu , że brak jest związku przyczynowo-skutkowego między rezygnacją z zatrudnienia , a uznaniem jej matki za osobę niepełnosprawną , gdyż od 1993 r. matka wymagała opieki. Opieka taka była sprawowana , jednak w tym okresie nie było możliwości przyznania zasiłku opiekuńczego osobie faktycznie sprawującej taką opiekę .
Skarżąca zarzuciła , że obowiązujące przepisy dotyczące specjalnego zasiłku opiekuńczego nie uzależniają przyznawanie tego świadczenia tylko w sytuacji , gdy data uznania osoby za niepełnosprawną jest tożsama z datą rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej.
Skarżąca wyjaśniła , że od 2007 r. była zatrudniona na umowę zlecenie i z tego tytułu podlegała obowiązkowemu ubezpieczeniu ZUS i zrezygnowała z tego zatrudnienia w 2010 roku.