Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie WSA Halina Jakubiec (spr.) NSA Grażyna Danielec Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2011 r. sprawy ze skargi P. Ś. na decyzję Wojewody z dnia 7 września 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji
Decyzją z dnia 07 września 2010r. znak [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...] 2010r. znak [...] nr [...] w części orzekającej o odmowie przyznania P. Ś. prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 5 lipca 2010r.
Jako podstawa prawna decyzji wskazany został art. 71 ust. 1 pkt 1 i 2 lit. a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008r., Nr 69, poz. 415).
Decyzja została poprzedzona następującym stanem faktycznym: P. Ś. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu 05.07.2010r.
Decyzją z dnia [...] 2010r. znak [...] nr [...] Starosta Powiatu uznał P. Ś. z dniem 05.07.2010r. za osobę bezrobotną, jednakże odmówił przyznania mu prawa do zasiłku dla osoby bezrobotnej, uzasadniając to okolicznością, że skarżący w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji nie wykazał 365 dni okresu uprawniającego do zasiłku, a jedynie 362 dni.
W odwołaniu od w/w decyzji P. Ś. zarzucił, że organ, obliczając sumę okresów zatrudnienia w ostatnich 18 miesiącach poprzedzających dzień zarejestrowania, nie wziął pod uwagę tego, że po kilku dniach urlopu bezpłatnego podjął zatrudnienie u innego pracodawcy, i pozostawał w tym zatrudnieniu do momentu rozwiązania umowy o pracę. Podniósł, że przepisy nie zabraniają zatrudnienia w trakcie urlopu bezpłatnego, dlatego nie było podstawy prawnej aby okresu tego nie zaliczyć do okresu, od którego uzależnione jest prawo do zasiłku dla bezrobotnych.
Rozpatrując odwołanie Wojewoda wydał opisaną na wstępie decyzję utrzymującą w mocy orzeczenie organu pierwszej instancji, poszerzając ustalenia faktyczne poprzez dodanie, że w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania tj. w okresie od 04.01.2009r. do 04.07.2010r. skarżący był zatrudniony w A Sp. z o.o. w W na podstawie umowy o pracę w pełnym wymiarze czasu pracy w okresie od 04.01.2009r. do 25.09.2009r. tj. przez okres 265 dni i w okresie zatrudnienia korzystał z urlopu bezpłatnego od 24.08.2009r. do 25.09.2009r. tj. przez okres 33 dni. Następnie pracował w Zakładzie Budowlanym B na podstawie umowy o pracę w pełnym wymiarze czasu pracy, w okresie od 01.09.2009r. do 08.01.2010r. tj. przez okres 130 dni. Łącznie okres zatrudnienia skarżącego przypadającego w 18 miesiącach poprzedzających datę rejestracji w Urzędzie Pracy wyniósł 395 dni. Jednakże czas pozostawania na urlopie bezpłatnym (od 24.08.2009r. do 25.09.2009r.) zdaniem organu odwoławczego nie może być zaliczony do okresu uprawniającego do zasiłku, z uwagi na treść przepisu art. 71 ust. 1 pkt l lit. "a" ustawy w/w. Po odliczeniu okresu urlopu bezpłatnego pozostało skarżącemu 362 dni okresu uprawniającego do zasiłku, podczas gdy koniecznym jest wykazanie 365 dni.
W skardze na w/w decyzję P. Ś. ponowił argumentację zawartą w odwołaniu, że w trakcie urlopu bezpłatnego podjął pracę w Zakładzie Budowlanym B od dnia 01.09.2009r, w rezultacie czego winno mu zostać odliczone tylko 8 dni, a nie 33 dni urlopu bezpłatnego. W tych okolicznościach zdaniem skarżącego przysługuje mu prawo do zasiłku dla osoby bezrobotnej.