Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Raba Wyżna w przedmiocie zmiany uchwały nr XXXV/319/2009 Rady Gminy Raba Wyżna w sprawie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez Gminę przedszkoli publicznych w Gminie Raba Wyżna stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Raba Wyżna z dnia 28 kwietnia 2011 r. nr VII/41/2011 w przedmiocie zmiany uchwały nr XXXV/319/2009 Rady Gminy Raba Wyżna z dnia 25 czerwca 2009r. w sprawie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez Gminę przedszkoli publicznych w Gminie Raba Wyżna stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości

Uzasadnienie strona 1/7

wyroku WSA w Krakowie z dnia 10 lipca 2012r.

W dniu 25 czerwca 2009r. Rada Gminy Raba Wyżna podjęła uchwałę Nr XXXV/319/2009 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez Gminę przedszkoli publicznych w Gminie Raba Wyżna. Uchwała została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8, art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 6 ust. 1 pkt 1 i art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.).

Z kolei w dniu 28 kwietnia 2011r. Rada Gminy Raba Wyżna podjęła uchwałę Nr VII/41/2011 zmieniającą uchwałę Nr XXXV/319/2009 Rady Gminy Raba Wyżna z dnia 25 czerwca 2009 roku w sprawie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez Gminę przedszkoli publicznych w Gminie Raba Wyżna. Uchwałą została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8, art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 6 ust. 1 pkt 1 i art. 14 ust. 5 w związku z art. 5c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Przedmiotową uchwałą zmieniono brzmienie § 4 i § 5 uchwały z dnia 25 czerwca 2009r. Nr XXXV/319/2009. I tak, § 4 otrzymał brzmienie: "§ 4. Opłata uzależniona jest od czasu przebywania dziecka w przedszkolu w ciągu dnia, zadeklarowanego przez rodziców (opiekunów) przy podpisaniu umowy, o której mowa w § 10 i wynosi 30,00 zł miesięcznie za każdą rozpoczętą godzinę zegarową zajęć świadczonych dziennie powyżej wymiaru określonego w § 1.". Natomiast § 5 otrzymał brzmienie: "§ 5. W razie zadeklarowania przez rodziców (opiekunów) dziewięciogodzinnego systemu zajęć, opłatę za wszystkie świadczenia, o których mowa w § 3 ustala się w łącznej miesięcznej wysokości 120 złotych.". Pozostałe postanowienia uchwały Nr XXXV/319/2009 pozostały bez zmian.

Pismem z dnia 16 września 2011r. Wojewoda Małopolski wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Raba Wyżna z dnia 28 kwietnia 2011r. Nr VII/41/2011 zmieniającą uchwałę Nr XXXV/319/2009 Rady Gminy Raba Wyżną z dnia 25 czerwca 2009 roku w sprawie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez Gminę przedszkoli publicznych w Gminie Raba Wyżna, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie prawa, w tym w szczególności art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Wątpliwości organu nadzoru wzbudziły zapisy uchwały w zakresie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli jako tzw. opłat stałych oraz wątpliwości co do zgodności z prawem zapisów uchwały w zakresie odstąpienia od pobierania opłaty stałej w całości lub w części.

W ocenie organu nadzoru zapis § 1 ust. 1 i 2 zaskarżonej uchwały w zakresie w jakim ustala miesięczną opłatę za korzystanie ze świadczeń przedszkoli narusza art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty. Wojewoda Małopolski wskazał, iż w myśl przepisu art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 5 sierpnia 2010r. o zmianie ustawy o systemie oświaty (Dz. U. nr 158, poz. 991), przedszkole publiczne zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę w czasie ustalonym przez organ prowadzący, nie krótszym niż 5 godzin dziennie. Zgodnie zaś ze znowelizowanym art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty, organ prowadzący ustala wysokość opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole publiczne oraz publiczną inną formę wychowania przedszkolnego, w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o których mowa w art. 6 (tj. w czasie nie krótszym niż 5 godzin dziennie, ustalonym przez organ prowadzący, w którym to czasie przedszkole zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę). Zdaniem Wojewody Małopolskiego, kluczowym dla oceny zgodności z prawem zaskarżonej uchwały jest określenie zakresu pojęcia "opłaty" i tym samym określenie zakresu i kompetencji rady gminy do swobodnego ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola.

Strona 1/7