Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Dorota Dąbek Protokolant Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2014 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Decyzją z dnia [...] 2013 r., nr [...] Burmistrz odmówił R. S. (dalej: skarżącemu) przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad niepełnosprawną matką F. S. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że matka skarżącego legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności wydanym przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 14 czerwca 2007 r. Orzeczenie wydane jest na stałe. Zdaniem organu skarżący spełnia przesłanki sprawowania stałej opieki nad niepełnosprawną matką, a także kryterium dochodowe umożliwiające pobieranie świadczenia. Przesłanką negatywną jest jednak brak bezpośredniej rezygnacji przez skarżącego z zatrudnienia w celu sprawowania opieki nad matką. Ustawodawca uzależnił przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego od wymogu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Tymczasem, ostatnim zatrudnieniem skarżącego była praca wykonywana w Urzędzie Miejskim, która trwała do 31.10.2011 r. Stosunek pracy ustał na podstawie art. 30 § 1 pkt. 4 Kodeksu Pracy - rozwiązanie umowy z upływem czasu na jaki umowa o pracę została zawarta (umowa na czas określony). Rozwiązanie stosunku pracy nie nastąpiło zatem na wniosek skarżącego (rezygnacja), ale z upływem określonego w umowie czasu. Po ustaniu zatrudnienia skarżący zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy, zgłaszając tym samym swoją gotowość do podjęcia zatrudnienia. Skarżący był zarejestrowany jako bezrobotny w okresie od 2 listopada 2011 r. do 20 czerwca 2012 r. i pobierał zasiłek dla bezrobotnych w okresie od 10 listopada 2011 r. do 9 maja 2012 r. Natomiast od 21 czerwca 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. skarżący pobierał świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, w związku z koniecznością sprawowania opieki nad matką - F. S. Zdaniem organu rezygnacja skarżącego z dniem 21 czerwca 2012 r. z pośrednictwa Urzędu Pracy nie jest tożsama z rezygnacją z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, w myśl art. 3 pkt. 22 ustawy. Zatem skarżący nie spełnił przesłanki rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad matką, z tych powodów organ odmówił przyznania zasiłku.
W odwołaniu R. S. nie zgodził się z zaskarżona decyzją. Podniósł, że jego mama jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym i wymaga stałej opieki. Od 21 czerwca 2012 r. był uprawniony do świadczenia pielęgnacyjnego i zajmował się matką, która ze względu na swój stan zdrowia nie może pozostawać sama w mieszkaniu. Świadczenie pielęgnacyjne w części rekompensowało mu fakt, że nie mógł podjąć pracy zarobkowej. Dodał także, że nie może zarejestrować się w Urzędzie Pracy, ponieważ tam żądają od niego gotowości do podjęcia pracy, a w obecnej sytuacji nie może tego zaoferować, gdyż musi stale sprawować opieką nad matką. Pozostawienie matki bez opieki na 2 godziny skutkowało poparzeniem i amputacją palców w prawej dłoni. Ponadto podniósł, że był uprawniony do świadczenia pielęgnacyjnego, co uniemożliwiało mu podjęcie pracy zarobkowej.