Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Janusz Bociąga WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Protokolant Małgorzata Krasowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2016 r. sprawy ze skargi E. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Zaskarżoną decyzją z dnia 18 czerwca 2015 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t. jedn., Dz. U. z 2015 r., poz. 114 ), ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r., poz. 1548) oraz art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz. U. z 2013 r., poz. 267, zwanej dalej w skrócie - k.p.a.), utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] 2015 r. nr [...] odmawiającą E. T. przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym synem D. T.
Rozstrzygnięcie to zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 1 kwietnia 2015 r. wniosek u ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym dzieckiem - D. T. - złożyła E. T.
Wójt Gminy decyzją z dnia [...] 2015 r. nr [...] odmówił przyznania E. T. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym dzieckiem D.T.
W uzasadnieniu tej decyzji organ I instancji wskazał, że postępowanie zostało zainicjowane wnioskiem E. T. o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego na syna - D. T. Organ I instancji, mając na uwadze przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych - odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia.
Dokonano ustaleń, że E. T. z dniem 1 kwietnia 2015 r. zaprzestała prowadzenia gospodarstwa rolnego oraz nie podejmuje zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad synem D. T. legitymującym się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności wydanym przez Powiatowy Zespół do spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu 11 lutego 2014 r. Orzeczenie zostało wydane do dnia 28 lutego 2017 r.
Mając na uwadze brzmienie przepisu art. 17 ust. 1b ustawy o świadczeniach rodzinnych organ I instancji wyjaśnił, że nie została spełniona przesłanka powstania niepełnosprawności osoby wymagającej opieki nie później niż do ukończenia 18 roku życia lub w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej, jednak nie później niż do ukończenia 25 roku życia. Ustalono bowiem zgodnie z pkt IV orzeczenia o niepełnosprawności, że niepełnosprawność D. T. datuje się od roku 2010 a zgodnie z oświadczeniem E. T. syn od 2010 r. nie kontynuował nauki w szkole lub w szkole wyższej Fakt powstania zatem niepełnosprawności pomiędzy 18 a 25 rokiem życia, nie w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej stanowi negatywną przesłankę przyznania E. T. wnioskowanego świadczenia.
Od ww. decyzji, odwołanie złożyła E. T. Podniosła w nim, że syn faktycznie stał się osobą niepełnosprawną w wieku 19 lat w wyniku wypadku na motocyklu. Doznał wówczas ciężkiego urazu głowy z uszkodzeniem mózgu i do dnia dzisiejszego utrzymuje się u niego niedowład czterokończynowy. Wymaga na co dzień opieki, którą sprawuje odwołująca. W tym celu zrezygnowała z podejmowania zatrudnienia i prowadzenia gospodarstwa.