Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Halina Jakubiec Sędziowie NSA Piotr Lechowski AWSA Kazimierz Bandarzewski (Spr.) Protokolant Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta i Gminy Piwniczna Zdrój z dnia 7 czerwca 2005r. nr XXXI/255/05 w przedmiocie przyjęcia regulaminu wynagrodzenia nauczycieli I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części objętej załącznikiem nr 1 § 21 ust.2 pkt 1 zdanie 2 , II. określa, że w zakresie objętym punktem l wyroku uchwała nie może być wykonana, III. w pozostałym zakresie skargę oddala.
W dniu 7 czerwca 2005 r. Rada Miasta i Gminy Piwniczna-Zdrój, działając na podstawie art. 30 ust. 6 w związku z art. 91d pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, uchwałą nr XXXI/255/05 przyjęła regulamin wynagradzania nauczycieli w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Miasto i Gminę Piwniczna-Zdrój na 2005 rok.
Regulamin ten określił wysokość oraz warunki przyznawania nauczycielom dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy, a także wysokość oraz szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, w tym zasady tworzenia podziału funduszu i kryteria przyznawania nagród dyrektora szkoły i burmistrza i wypłacania nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego. Uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego. Zgodnie z § 21 ust. 2 pkt 1 załącznika 1 do ww. uchwały, 80 % funduszu nagród jest przekazywanych bezpośrednio do budżetów szkół i placówek z przeznaczeniem na nagrody dyrektora a zasady i kryteria przyznawania nagród dyrektora ustala dyrektor szkoły lub placówki, zgodnie z wewnętrznym regulaminem nagród uzgodnionym z zakładowymi strukturami związków zawodowych.
Uchwałę Rady Miasta i Gminy Piwniczna-Zdrój z dnia 7 czerwca 2005 r. nr XXXI/255/05 przekazano Wojewodzie Małopolskiemu celem przeprowadzenia postępowania nadzorczego. Wojewoda po upływie 30 dni od daty otrzymania tejże uchwały, złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. uchwałę Rady Miasta i Gminy Piwniczna-Zdrój żądając stwierdzenia nieważności § 21 ust. 2 załącznika nr 1 w brzmieniu: W budżecie Miasta i Gminy Piwniczna-Zdrój tworzy się fundusz na nagrody dla nauczycieli za ich osiągnięcia dydaktyczno-wychowawcze w wysokości 1 % planowanych rocznych wynagrodzeń osobowych z przeznaczeniem na wypłaty nagród Burmistrza Miasta i Gminy Piwniczna-Zdrój i dyrektorów szkół i placówek, dzielony w ten sposób, że:
80 % funduszu nagród przekazywane jest bezpośrednio do budżetów szkół i placówek z przeznaczeniem na nagrody dyrektora. Zasady i kryteria przyznawania nagród dyrektora ustala dyrektor szkoły lub placówki, zgodnie z wewnętrznym regulaminem nagród uzgodnionym z zakładowymi strukturami związków zawodowych;
20 % funduszu nagród przeznacza się na nagrody Burmistrza Miasta i Gminy Piwniczna-Zdrój".
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że § 21 ust. 2 pkt 1 załącznika nr 1 do ww. uchwały rażąco narusza porządek prawny. Art. 30 ust. 6 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela nakazuje bowiem, aby zasady dotyczące ustalania i przyznawania wypłat nagród dyrektora szkoły lub placówki były określane przez organ prowadzący szkoły (placówki), a nie przez dyrektora szkoły (placówki). Przyznanie tej kompetencji dyrektorowi szkoły (placówki) było więc niedopuszczalne.
Rada Miasta i Gminy Piwniczna-Zdrój w odpowiedzi na skargę wniosła o umorzenie postępowania w tej sprawie w związku z uznaniem zasadności skargi.