Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Halina Jakubiec Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2011 r. sprawy ze skargi K. K. na § 6 ust. 2-5 i ust. 11 uchwały Rady Miasta A z dnia 19 grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zasad i trybu korzystania z samorządowych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę Miejską A I. stwierdza nieważność § 6 ust. 2-5 i ust. 11 zaskarżonej uchwały, II. zasądza do Rady Miasta A na rzecz skarżącego kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
wyroku WSA w Krakowie z dnia 8 listopada 2011r.
W dniu 19 grudnia 2007r. Rada Miasta A podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zasad i trybu korzystania z samorządowych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę Miejską A. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 5a ust. 2 pkt 1 i art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.).
Pismem z dnia 24 września 2010r. K. K. wezwał Radę Miasta A od usunięcia naruszenia prawa i unieważnienia § 6 w/w uchwały z dnia 19 grudnia 2007r. Nr [...]. K. K. wskazał, iż powyższa uchwała Rady Miasta A w sposób istotny narusza art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty, poprzez ustalenie w § 6 opłaty stałej niezwiązanej z liczbą i charakterem dodatkowych zajęć, na które dziecko uczęszcza, a z wysokością minimalnego wynagrodzenia za pracę - określaną na podstawie odrębnych przepisów. K. K. stwierdził, iż przy braku kompetencji Rady Gminy do ustalania opłat stałych za korzystanie z tego rodzaju świadczeń, przedmiotowe opłaty stałe są nakładane na rodziców (opiekunów) niezależnie od faktu i czasu korzystania przez ich podopiecznych z konkretnych świadczeń wykraczających poza podstawy programowe, a faktycznie obciążających ich za każdy miesiąc, w którym dane dziecko będzie zapisane w przedszkolu czy oddziale przedszkolnym przez czas przekraczający 5 godzin. K. K. podkreślił, iż z treści tej uchwały wynika, że przewidziana w § 2 ust. 1 opłata naliczana jest nie za uczestnictwo w zajęciach opiekuńczo-wychowawczych wykraczających poza podstawy programowe, a za sam pobyt dzieci w przedszkolach czy oddziałach przedszkolnych w czasie przekraczającym 5 godzin i to w oderwaniu od rzeczywistych kosztów ponoszonych przez Gminę, gdyż naliczana jest wskaźnikiem średniego wynagrodzenia.
Rada Miasta A nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ograniczyła się tylko do przesłania stanowiska Prezydenta Miasta A, będącego projektodawcą przedmiotowej uchwały, zastrzegając przy tym, iż nie jest to jej stanowisko i ma ono jedynie charakter informacyjny.
Pismem z dnia 8 listopada 2010r. K. K. wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 19 grudnia 2007r. Nr [...] w sprawie zasad i trybu korzystania z samorządowych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę Miejską A, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Skarżący wyjaśnił, iż na podstawie zaskarżonej uchwały był zobowiązany do ponoszenia comiesięcznej odpłatności za pobyt swojego dziecka w przedszkolu. Zaskarżonej uchwale skarżący zarzucił naruszenie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty, poprzez ustalenie w § 6 opłaty stałej nie związanej z liczbą i charakterem dodatkowych zajęć, na które dziecko uczęszcza, a z wysokością minimalnego wynagrodzenia za pracę - określaną na podstawie odrębnych przepisów. Skarżący stwierdził, iż przy braku kompetencji Rady Gminy do ustalania opłat stałych za korzystanie z tego rodzaju świadczeń, przedmiotowe opłaty stałe były nakładane na rodziców (opiekunów) niezależnie od faktu i czasu korzystania przez ich podopiecznych z konkretnych świadczeń wykraczających poza podstawy programowe, a faktycznie obciążających ich za każdy miesiąc, w którym dane dziecko będzie zapisane w przedszkolu, czy oddziale przedszkolnym przez czas przekraczający 5 godzin. K. K. wskazał, iż art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty upoważnia radę gminy do ustalania opłat za świadczenia w prowadzonych przez gminę przedszkolach publicznych z uwzględnieniem art. 6 ust. 1 tej ustawy. Skarżący podniósł, iż obowiązkiem rady gminy ustalającej opłatę za usługi przedszkolne jest wykazanie, że wysokość obowiązku pieniężnego nałożonego na rodzica czy opiekuna dziecka korzystającego z usług przedszkola publicznego pozostaje w związku z oferowaną mu usługą, a przy ustalaniu omawianej opłaty należy szczegółowo wykazać, na podstawie jakiego tytułu opłata jest ustalana. Sposób ustalenia odpłatności nie powinien być bowiem oderwany od faktycznych nakładów czynionych przez gminę na finansowanie świadczeń przedszkoli, które wykraczają poza podstawy programowe, zaś rodzaj i częstotliwość tych świadczeń winny być szczegółowo dookreślone tak, aby rodzice czy opiekunowie danego dziecka byli świadomi podstawy zobowiązania ich do świadczenia określonych opłat oraz mieli możliwość wyboru świadczeń wykraczających poza podstawę programową wychowania przedszkolnego, z których będzie korzystać ich dziecko i za które będą oni uiszczać określone należności pieniężne.