Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek (spr.) Sędziowie WSA Wojciech Jakimowicz WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Małgorzata Krasowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lutego 2016 r. sprawy ze skargi A. L. na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 listopada 2011r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały dotyczącej ustalenia cen za korzystanie z cmentarzy komunalnych na terenie Gminy oraz za usługi świadczone na tych cmentarzach I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. nakazuje ściągnąć od Gminy na rzecz Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie kwotę 300 zł ( trzysta zł) tytułem nieuiszczonej przez skarżącą opłaty sądowej.
wyroku WSA w Krakowie z dnia 11 marca 2016r.
W dniu 30 listopada 2011r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zmiany uchwały dotyczącej ustalenia cen za korzystanie z cmentarzy komunalnych na terenie Gminy oraz za usługi świadczone na tych cmentarzach. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011r. nr 45 poz. 236). Zgodnie z § 1 tej uchwały zmieniono brzmienie § 1 uchwały Rady Gminy z dnia 29 października 2004r. nr [...] w sprawie ustalenia cen za korzystanie z cmentarzy komunalnych na terenie Gminy oraz za usługi świadczone na tych cmentarzach poprzez podanie wysokości: opłat cmentarnych za oddanie miejsca pod grób na pochowanie zmarłego, opłat cmentarnych za pozostawienie grobu na kolejne okresy dwudziestoletnie, opłat za wykonanie pogrzebu w podstawowym zakresie ceremonii, opłat za wykonanie usług związanych z ekshumacją zwłok i szczątków zmarłych oraz pozostałych opłat cmentarnych.
Pismem z dnia 1 czerwca 2015r. A. L. wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa polegającego na pobieraniu opłat dwudziestoletnich za groby murowane na cmentarzach komunalnych na podstawie uchwały z dnia 30 listopada 2011r. nr [...].
Rada Gminy nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie.
Pismem z dnia 14 lipca 2015r. A. L. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 listopada 2011r. nr [...]. Skarżąca, powołując się na art. 7 ust. 3 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych stwierdziła, że grób murowany przeznaczony do pomieszczenia zwłok więcej niż jednej osoby umożliwia trwałe korzystanie z niego, a tym samym pochówek innych osób bez względu na ograniczenia czasowe i nie wymaga dalszych opłat poza opłatą za każdą kolejno pochowaną osobę. W konsekwencji skarżąca uważa, że niezgodne z prawem jest pobieranie opłat za przedłużenie prawa do grobu murowanego (grobowca) jakim ona dysponuje od 1968r. Wskazała przy tym, że wszystkie opłaty za miejsca pod groby ziemne czy murowane były uiszczane w komitecie cmentarnym, który zarządzał wówczas cmentarzami. Skarżąca podniosła również, że art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej pozwala na ustanowienie opłat za usługi komunalne w określonej sytuacji, tj. gdy inna ustawa nie określa zakresu opłat pobieranych na podstawie odrębnych przepisów. A taką ustawą jest, zdaniem skarżącej, ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych, która w art. 7 ust. 2 zawiera podstawę do nakładania opłat związanych z pochowaniem zwłok. Rada może zatem ustalić tylko te opłaty, które związane są z pochowaniem zwłok, a nie jakiekolwiek opłaty związane z prowadzeniem cmentarza, jak na przykład opłata za wyrażenie zgody na budowę grobowca, bowiem brak jest podstawy prawnej do ich wprowadzenia. Wymienione czynności są ponadto następstwem uzyskania w drodze umowy prawa do grobu, dysponent uzyskuje więc uprawnienia nie tylko do pochowania zmarłego, ale także szereg uprawnień o charakterze trwałym, takich jak wzniesienie nagrobka i jego przekształcenie, prawo do stałego odwiedzania grobu, utrzymywanie w należytym stanie itp.