Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Maria Zawadzka Protokolant specjalista Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Myślenicach na uchwałę Rady Miejskiej w Myślenicach z dnia 18 lipca 2013 r. nr 316/XXXVI/2013 w przedmiocie ustalenia Stref Płatnego Parkowania na terenie miasta Myślenice stwierdza nieważność § 2.1. Załącznika Nr 1 do zaskarżonej uchwały zatytułowanego "Regulamin Stref Płatnego Parkowania w Myślenicach" w zakresie obejmującym słowa "oraz w soboty w godz. od 8:00 do 13:00".
Rada Miejska w Myślenicach podjęła w dniu 18 lipca 2013 r. uchwałę nr 316/XXXVI/2013 w sprawie ustalenia Stref Płatnego Parkowania na terenie Miasta Myślenice.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy w Myślenicach, w części obejmującej § 2.1 we fragmencie "oraz w soboty", znajdującym się w Rozdziale 1. zatytułowanym "Przepisy ogólne" w załączniku nr 1 zatytułowanym "Regulamin Stref Płatnego Parkowania w Myślenicach".
Skarżący zarzucił w skardze naruszenie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) art. 13, 13 b, 13 f ustawy z dnia 21 marca 1985 r., o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. nr 71, poz. 838 ze zm.) oraz art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 ze zm.).
Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 2.1 we fragmencie "oraz w soboty", znajdującym się w Rozdziale 1. zatytułowanym "Przepisy ogólne" w załączniku nr 1 zatytułowanym "Regulamin Stref Płatnego Parkowania w Myślenicach".
W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że w dniu 18 lipca 2013 r. Rada Miejska w Myślenicach podjęła uchwałę Nr 316/XXXVI/2013 w sprawie ustalenia Stref Płatnego Parkowania na terenie miasta Myślenice. Podstawą prawną podjętej uchwały był art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 13, 13 b, 13 f ustawy z dnia 21 marca 1985 r., o drogach publicznych oraz art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.
W załączniku nr 1 do przedmiotowej uchwały, zatytułowanym "Regulamin Stref Płatnego Parkowania w Myślenicach" w § 2.1 Rozdziału 1. zatytułowanego "Przepisy ogólne" znalazł się zapis, z którego wynika, iż posiadacze pojazdów samochodowych korzystający z dróg publicznych obowiązani są do ponoszenia opłat za parkowanie w SPP A i B w dni powszednie od poniedziałku do piątku w godz. od 7:00 do 18:00 oraz w soboty w godz. od 8:00 do 13:00.
Skarżący podniósł, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, posiada bowiem cechy ogólności, generalności i abstrakcyjności, określa adresata - poprzez wskazanie jego cech nie wymieniając go z nazwy, dyspozycja określa postępowanie adresata i ma zastosowanie do wielu powtarzalnych okoliczności.
Skarżący wskazał, że zaskarżył przedmiotową uchwałę, gdyż w części obejmującej załącznik nr 1 zatytułowany "Regulamin Stref Płatnego Parkowania w Myślenicach" w § 2.1 Rozdziału 1. zatytułowanego "Przepisy ogólne" zawarto zapis, z którego wynika, iż pobieranie opłat za parkowanie w SPP jest możliwe także w soboty. Zapis ten sugeruje, iż sobota traktowana jest przez organ podejmujący zaskarżoną uchwałę jako dzień roboczy, zgodnie z treścią art. 13 b ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych.
Zdaniem Prokuratora Rada Miejska w Myślenicach, choć była upoważniona ustawowo do określenia wysokości stawek opłaty pobieranej za parkowanie pojazdów samochodowych w strefie płatnego parkowania w określone dni robocze, to jednak nie miała kompetencji do ustalania tych stawek za parkowanie w soboty.