Sygn. akt III SA/Kr 1451/11 | | WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 5 grudnia 2012r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.), Sędziowie WSA Halina Jakubiec, SO del. Janusz Bociąga, , Protokolant Urszula Bukowiec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2012r., sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego, na uchwałę Rady Gminy Zawoja, z dnia 27 maja 2011r. nr IX/55/2011, w przedmiocie włączenia Szkoły Podstawowej Nr 2 im. Ks. Kardynała Wojtyły w Zawoi Wilcznej w skład Zespołu Szkół w Zawoi Wilcznej orzeka o niezgodności zaskarżonej uchwały z prawem
Rada Gminy Zawoja wydała w dniu 27 maja 2011r. uchwałę Nr IX/55/2011 w sprawie włączenia Szkoły Podstawowej Nr 2 im. Ks. Kardynała Wojtyły w Zawoi Wilcznej w skład Zespołu Szkół w Zawoi Wilcznej. Podstawę prawną uchwały stanowił przepis art. 5 ust. 2 pkt 2, art. 58 oraz 62 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 7 września o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r., Nr 67, poz. 329) oraz przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). § 1 uchwały stanowi, że do Zespołu Szkół w Zawoi Wilcznej włącza się z dniem 1 września 2011r. Szkołę Podstawową Nr 2 im. Ks. Kardynała Karola Wojtyły a § 2 określa, że w skład Zespołu Szkół w Zawoi Wilcznej wchodzą Publiczne Gimnazjum Nr 2 w Zawoi Wilcznej, Liceum Ogólnokształcące w Zawoi Wilcznej, Babiogórskie Liceum Ekonomiki i Organizacji Turystyki w Zawoi Wilcznej oraz Szkoła Podstawowa Nr 2 im. Ks. Kardynała Karola Wojtyły w Zawoja Wilcznej.
W.w uchwała została w trybie nadzorczym zaskarżona przez Wojewodę Małopolskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Uchwała została zaskarżona w całości a skarga zawierała wniosek o stwierdzenie jej nieważności. Zarzucono uchwale naruszenie prawa: przepisu art. 59 w związku z art. 62 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty ( Dz. U. z 1996 r. Nr 67, póz. 329 ze zm.) poprzez pominięcie procedury wymaganej dla włączenia szkoły lub placówki do zespołu szkół, przewidzianej w przepisie art. 59 ustawy o systemie oświaty oraz naruszenie przepisu art. 19 ust. 1 oraz 19 ust.2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79 poz.854 ze zm.) polegające na naruszeniu procedury podjęcia uchwały w przedmiocie włączenia szkoły podstawowej do innej jednostki oświaty poprzez nieprzeprowadzenie konsultacji ze związkiem zawodowym Związkiem Nauczycielstwa Polskiego.
W toku postępowania nadzorczego Wojewoda Małopolski ustalił, że w.w uchwała nie była przedstawiona do zaopiniowania przez Zarząd Oddziału Powiatowego Związku Nauczycielstwa Polskiego w trybie przepisu art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych, o czym Związek zawiadomił Wojewodę pismem znak ZOP ZNP 076/13/11/RK.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda Małopolski rozwinął zarzut pominięcia przez Radę Gminy Zawoja procedury wymaganej dla włączenia szkoły lub placówki do zespołu szkół, powołując się na przepis art. 62 ust. 5 ustawy o systemie oświaty - w ocenie Wojewody mający zastosowanie w sprawie w całej rozciągłości. Przedstawił wykładnię tego przepisu polegającą na uznaniu, że skoro art. 62 ust. 5 ustawy o systemie oświaty stanowi, że organ prowadzący zespół szkół lub placówek albo szkół i placówek może wyłączyć z zespołu niektóre szkoły lub placówki, włączyć do zespołu inne szkoły lub placówki, a także może rozwiązać zespół a w przypadku wyłączenia szkół lub placówek z zespołu oraz rozwiązania zespołu przepisów art. 58 i 59 ustawy o systemie oświaty nie stosuje się - to a contrario w przypadku włączenia szkół lub placówek do zespołu szkół, przepisy art. 58 i 59 stosuje się. Tym samym, w ocenie Wojewody organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem przekształcenia, zawiadomić o zamiarze przekształcenia szkoły lub placówki: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych - uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Ponadto, przepis art. 62 ust. 5b wskazuje, iż połączenie w zespół szkoły podstawowej z gimnazjum wymaga pozytywnej opinii kuratora oświaty.