Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Dorota Dąbek WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Suchej Beskidzkiej na pkt 6 Regulaminu korzystania z ogólnodostępnych wielofunkcyjnych boisk sportowych - szkolnych i placów zabaw w Gminie Zembrzyce stanowiącego Załącznik Uchwały Rady Gminy Zembrzyce z dnia 26 października 2012 r. nr XXI-154/12 w przedmiocie Regulaminu korzystania z obiektów ogólnodostępnych stanowiących własność Gminy Zembrzyce stwierdza nieważność pkt 6 Regulaminu korzystania z ogólnodostępnych wielofunkcyjnych boisk sportowych - szkolnych i placów zabaw w Gminie Zembrzyce stanowiącego Załącznik Uchwały Rady Gminy Zembrzyce z dnia 26 października 2012 r. nr XXI-154/12.
Rada Gminy Zembrzyce w dniu 26 października 2012 roku podjęła uchwałę Nr XXI-154/12 w sprawie regulaminu korzystania z obiektów ogólnodostępnych stanowiących własność Gminy Zembrzyce. Jako podstawę uchwały powołano przepis art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym. W punkcie 6 opisanego powyżej Regulaminu korzystania z ogólnodostępnych wielofunkcyjnych boisk sportowych - szkolnych i placów zabaw w Gminie Zembrzyce, będącego załącznikiem do uchwały nr XXI-154/12 Rada Gminy Zembrzyce zamieściła przepis stanowiący, że: "Użytkownicy korzystają z obiektu na własną odpowiedzialność i odpowiadają materialnie za wyrządzone szkody".
Skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy Zembrzyce z dnia 26 października 2012 r. Nr XXI-154/12 w sprawie regulaminu korzystania z obiektów ogólnodostępnych stanowiących własność Gminy Zembrzyce w zakresie punktu 6 Regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Prokurator Rejonowy w Suchej Beskidzkiej.
Przedmiotowej uchwale w zaskarżonym zakresie Prokurator zarzucił naruszenie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym poprzez nałożenie w drodze uchwały rady gminy zasad odpowiedzialności prawnej za szkody powstałe na mieniu. Wskazując na powyższe wniósł o stwierdzenie nieważności punktu 6 Regulaminu korzystania z ogólnodostępnych wielofunkcyjnych boisk sportowych - szkolnych i placów zabaw w Gminie Zembrzyce uchwalonego uchwałą Rady Gminy Zembrzyce nr XXI-154712 z dnia 26 października 2012 roku.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że przepisy na podstawie których uchwalono przedmiotowy Regulamin nie mogą stanowić o zasadach odpowiedzialności prawnej, które mogłyby obowiązywać pomiędzy właścicielem a korzystającym z obiektu użyteczności publicznej. Kwestie takie regulują bowiem przepisy Kodeksu cywilnego.
Stwierdzono, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, bowiem nosi znamiona normy generalnej i abstrakcyjnej. Dla kwalifikacji danego aktu jako aktu prawa miejscowego znaczenie decydujące ma charakter norm prawnych i kształtowanie przez te normy sytuacji prawnej adresatów. Przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego, bo dotyczy sprawy publicznej o znaczeniu lokalnym i została wydana na podstawie upoważnienia ustawowego. Uchwała Rady Gminy Zembrzyce nr XXI-154/12 określa adresata poprzez wskazanie jego cech, nie wymieniając go z nazwy, co więcej: "Akt prawa miejscowego jako akt normatywny powinien spełniać określone przymioty, m.in. zawierać normy generalne i abstrakcyjne... " - wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 9 kwietnia 2008 r., II SA/Rz 136/08, podobnie: "...jeżeli akt prawotwórczy zawiera co najmniej jedną normę postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, to jest to akt prawa miejscowego..." niepubl. wyrok WSA w Krakowie z dnia 19 maja 2009 r., II SA/Kr 443/03, ponadto: "... przez generalność rozumie się najczęściej sytuację, w której akt reguluje zachowania całych klas adresatów, a nie indywidualnie oznaczonych podmiotów. Przez abstrakcyjność zaś to, że skutki prawne wiązane są z generalnie oznaczoną klasą faktów prawnych..." - wyrok WSA w Gliwicach z dnia 7 maja 2008 r., II SA/Gl 1047/07.