skarg Wojewody Małopolskiego na zarządzenia Starosty Olkuskiego w przedmiocie utworzenia Centrum administracyjnego i nr 69/2012 w przedmiocie zmiany Zarządzenia Nr 2/2012 Starosty Olkuskiego z dnia
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Janusz Bociąga WSA Hanna Knysiak-Molczyk (spr.) Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2015 r. sprawy ze skarg Wojewody Małopolskiego na zarządzenia Starosty Olkuskiego z dnia 2 stycznia 2012 r. nr 2/2012 w przedmiocie utworzenia Centrum administracyjnego i z dnia 26 października 2012 r. nr 69/2012 w przedmiocie zmiany Zarządzenia Nr 2/2012 Starosty Olkuskiego z dnia 2.01.2012 r. skargi oddala.

Uzasadnienie strona 1/5

Zarządzeniem z dnia 2 stycznia 2012 r. Nr 2/2012 Starosta Olkuski działając na podstawie art. 94 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. Nr 149, poz. 887) oraz § 42 ust. 4 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Olkuszu stanowiącego załącznik do uchwały nr VIII/201/2011 Rady Powiatu w Olkuszu z dnia 31 sierpnia 2011 r. utworzył Centrum administracyjne pn. Zespół Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w celu zapewnienia wspólnej obsługi ekonomiczno-administracyjnej i organizacyjnej prowadzonych przez Powiat Olkuski placówek opiekuńczo-wychowawczych i wyznaczył miejsce wykonywania przez nie zadań w Placówce Socjalizacyjnej z miejscami interwencyjnymi w Olkuszu przy ul. Legionów Polskich 3.

Zarządzeniem z dnia 26 października 2012 r. Nr 69/2012 Starosta Olkuski działając na podstawie art. 94 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. Nr 149, poz. 887) oraz § 42 ust. 4 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Olkuszu stanowiącego załącznik do uchwały nr VIII/201/2011 Rady Powiatu w Olkuszu z dnia 31 sierpnia 2011 r. zmienił zarządzenie Nr 2/2012 z dnia 2 stycznia 2012 r. w sprawie utworzenia Centrum administracyjnego pn. Zespół Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w celu zapewnienia wspólnej obsługi ekonomiczno-administracyjnej i organizacyjnej prowadzonych przez Powiat Olkuski placówek opiekuńczo-wychowawczych poprzez nadanie nowego brzmienia załącznikowi do powyższego zarządzenia, określającemu zasady funkcjonowania Centrum administracyjnego pn. Zespół Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych.

Opisane wyżej zarządzenia Nr 2/2012 i Nr 69/2012 zostały doręczone Wojewodzie Małopolskiemu w dniu 22 maja 2014 r.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 lipca 2014 r. Wojewoda Małopolski (dalej: skarżący) wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem zarządzenia nr 2/2012 Starosty Olkuskiego z dnia 2 stycznia 2012 r. w sprawie utworzenia Centrum administracyjnego. Skarżący podniósł, że powołany jako podstawa wydania kwestionowanego zarządzenia przepis art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (tekst jedn. Dz.U. z 2013r., poz. 135 ze zm.) budzi wątpliwości interpretacyjne, gdyż stanowi o kompetencjach starosty do utworzenia centrum administracyjnego bez określenia, w jakim trybie i w jakiej formie organizacyjno-prawnej ma to nastąpić. Z kolei normy art. 12 pkt 8 lit. i ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.) oraz art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.) wskazują, że utworzenie powiatowej jednostki organizacyjnej należy do wyłącznej kompetencji rady powiatu, która tworząc taką jednostkę wyposaża ją w majątek. Jedynie rada powiatu może utworzyć jednostkę budżetową i nadać jej statut. Skarżący podkreślił, że trudno w drodze wykładni określić wzajemną relację powołanych wyżej przepisów, jednakże utworzenie podmiotu na podstawie art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej wymaga nie tylko jego funkcjonalnego wyodrębnienia, związanego z określeniem realizowanych przez niego zadań, ale również wyodrębnienia formalnego, poprzez nadanie mu określonej odrębnej struktury administracyjno-organizacyjnej. W ocenie skarżącego do realizacji tego celu możliwe jest wyodrębnienie z innej jednostki budżetowej realizującej działania administracyjne lub usługowo-techniczne Powiatu, w tym w szczególności ze starostwa powiatowego, określonej części jej struktury wewnętrznej do realizacji zadań Centrum administracyjnego. O ile dla utworzenia odrębnej jednostki budżetowej konieczne jest podjęcie uchwały przez organ stanowiący powiatu, o tyle w drugim wypadku wyodrębnienie organizacyjne w ramach jednostki budżetowej może nastąpić zarządzeniem starosty. Centrum administracyjne utworzone zaskarżonym zarządzeniem Starosty Olkuskiego zostało wyodrębnione jedynie funkcjonalnie, poprzez określenie celu, dla którego zostało utworzone. Skarżący podniósł, że Centrum administracyjne ma stanowić odrębną jednostkę organizacyjną utworzoną dla realizacji działań administracyjnych lub usługowo-technicznych Powiatu. Centrum administracyjne utworzone zaskarżonym zarządzeniem nie ma statusu odrębnej jednostki organizacyjnej, to jest jednostki budżetowej, ani też nie stanowi wyodrębnionej ze Starostwa Powiatowego określonej części jego struktury wewnętrznej, na co wskazuje brak jego formalno-organizacyjnego wyodrębnienia. Zaskarżone zarządzenie narusza zatem powołane wyżej przepisy art. 12 pkt 8 lit. i ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.), art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (tekst jedn. Dz.U. z 2013r., poz. 135 ze zm.) oraz art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.). Powyższe normy wskazują bowiem, że do wyłącznej właściwości powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących tworzenia jednostek organizacyjnych i wyposażania ich w majątek, jako jednostki organizacyjne powiatu prowadzone w formie jednostek budżetowych.

Strona 1/5