Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie WSA Dorota Dąbek spr. WSA Tadeusz Wołek Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Izby Pielęgniarek i Położnych na uchwałę Rady Powiatu z dnia 28 maja 2008 r. Nr : [...] w przedmiocie zatwierdzenia zmian w Statucie Zakładu Opiekuńczo - Leczniczego oraz zatwierdzenia tekstu jednolitego Statutu Zakładu Opiekuńczo- Leczniczego I . stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. zasądza od Rady Powiatu na rzecz strony skarżącej kwotę 574 zł ( pięćset siedemdziesiąt cztery złote ) tytułem zwrotu kosztów postępowania .
wyroku WSA w Krakowie z dnia 22 grudnia 2009r.
W dniu 28 maja 2008r. Rada Powiatu podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zatwierdzenia zmian w Statucie Zakładu Opiekuńczo-Leczniczego oraz zatwierdzenia tekstu jednolitego Statutu Zakładu Opiekuńczo-Leczniczego. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007r. nr 14, poz. 89 z późn. zm.) oraz § 13 pkt 7 Statutu Zakładu Opiekuńczo-Leczniczego stanowiącego załącznik do uchwały Nr [...] Rady Powiatu z dnia [...] 2003r. w sprawie zatwierdzenia Statutu Zakładu Opiekuńczo-Leczniczego.
Pismem z dnia 5 grudnia 2008r. Izba Pielęgniarek i Położnych wezwała Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie powyższej uchwały Nr [...] z dnia 28 maja 2008r. Ewentualnie Izba Pielęgniarek i Położnych wniosła o zmianę w/w uchwały w taki sposób, by w treści statutu Państwowego Zakładu Opiekuńczo-Leczniczego przywrócono stanowiska pielęgniarek oddziałowych, przełożonej pielęgniarek oraz procedury konkursowe, gwarantujące wpływ skarżącej (jako samorządowi zawodowemu) na obsadę tych stanowisk w trybie przewidzianym w przepisach o publicznych zakładach opieki zdrowotnej, o samorządzie zawodowym pielęgniarek i położnych oraz Konstytucji RP.
Zdaniem Izby Pielęgniarek i Położnych uchwała Rady Powiatu z dnia 28 maja 2008r. Nr [...] narusza:
- art. 44a ustawy o zakładach opieki zdrowotnej,
- rozporządzenie Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 19 sierpnia 1998r. w sprawie szczegółowych zasad przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w publicznych zakładach opieki zdrowotnej, składu komisji konkursowej oraz ramowego regulaminu przeprowadzania konkursu (Dz. U. nr 115, poz. 749 z późn. zm.),
- rozporządzenie Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej w sprawie kwalifikacji wymaganych od pracowników na poszczególnych rodzajach stanowisk pracy w publicznych zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 1999r. nr 30, poz. 300), poprzez pominięcie w statucie obligatoryjnego stanowiska przełożonej pielęgniarek oraz stworzenie (w miejsce ustawowo wymaganych i obligatoryjnie obsadzanych w drodze konkursu stanowisk pielęgniarek oddziałowych) stanowisk tożsamych - w zakresie merytorycznym - ze stanowiskami pielęgniarek oddziałowych, co ma - w zamyśle inicjatorów uchwały - pozwolić na pominięcie obligatoryjnej procedury konkursowej obowiązującej w zakresie obsady tych stanowisk oraz umożliwienie dowolnego obsadzania tych stanowisk, bez względu na posiadane kwalifikacje;
- ustawę o zawodach pielęgniarki i położonej (zwłaszcza art. 2) - w zakresie w jakim przewiduje podległość personelu pielęgniarskiego lekarzowi zakładu;
- ustawę o samorządzie zawodowym pielęgniarek i położnych (zwłaszcza art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 4 ust. 2 pkt 4) w zw. z art. 17 Konstytucji RP - w zakresie w jakim wyklucza uprawnienia samorządu zawodowego dotyczące sprawowania pieczy nad należytym wykonywaniem zawodu - m.in. poprzez uczestnictwo przedstawicieli samorządu w pracach komisji konkursowej.