Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Pasternak (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Małgorzata Krasowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi C. B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 16 września 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów skargę oddala.
Starosta decyzją z dnia [...] 2015 r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne" (Dz. U. z 2015 r. poz. 520), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 września 2012 r. w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów (Dz. U. poz. 1246) oraz art. 104 kpa, ustalił gleboznawczą klasyfikację gruntów opracowaną w roku 2014 w trakcie modernizacji ewidencji gruntów i budynków przez klasyfikatora R. K. w następujący sposób:
"W działce nr [...] kontur klasyfikacyjny Rllla i Rlllb częściowo zmienił na LsIV o pow. 0,1285 ha według zasięgu uwidocznionego na mapie klasyfikacyjnej wpisanej do ewidencji materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego pod nr [...] w dniu 19 czerwca 2015 r. stanowiącej integralną część decyzji".
W uzasadnieniu organ I instancji podał, że w roku 2014 zostały rozpoczęte prace geodezyjne i kartograficzne mające na celu modernizację ewidencji gruntów i budynków między innymi dla obrębu K jednostka ewidencyjna B. W ramach przedmiotu zamówienia wykonawca prac modernizacyjnych wykonał czynności związane z gleboznawczą klasyfikacją gruntów w odniesieniu do lasów nieujawnionych dotychczas w ewidencji gruntów i budynków oraz gruntów oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków jako las a w trakcie modernizacji ewidencji zaliczone do użytków rolnych.
W dniu 7 listopada 2014 r. klasyfikator przy udziale właściciela działki nr [...] C. B. dokonał terenowej kontroli użytkowania gruntów. Klasyfikator jednoznacznie stwierdził, że w stanie faktycznym na gruncie w działce nr [...] występuje użytek leśny, natomiast w operacie ewidencji gruntów występowały użytki rolne. Po przeprowadzonych czynnościach klasyfikacyjnych w terenie opracowany został projekt ustalenia klasyfikacji zawierający mapę klasyfikacji gruntów. Projekt ustalenia klasyfikacji wyłożony był do wglądu zainteresowanych w dniach od 24 listopada 2014 r. do 7 grudnia 2014 r. w siedzibie Starostwa Powiatowego. W okresie wyłożenia C. B. złożył zastrzeżenie na dokonaną aktualizację klasyfikacji. Odnosząc się do złożonego zastrzeżenia, klasyfikator gruntów uznał je za bezprzedmiotowe, dotyczyło bowiem określenia powierzchni konturu, a to nie leżało w jego gestii. Starosta wyjaśnił, że czynności te dokonała firma M S.A. w ramach modernizacji ewidencji gruntów i budynków. Zasięg konturu użytku ustalony został na podstawie geodezyjnego pomiaru fotogrametrycznego w oparciu o zobrazowanie lotnicze, a powierzchnia użytku Ls wykazana zgodnie ze stanem faktycznym na gruncie.
Starosta wskazał, że jego poprzednia decyzja z dnia [...] 2015 r. został uchylona przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia [...] 2015 r., a sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia. Organ odwoławczy zarzucił, że błędnie została załatwiona kwestia zastrzeżenia złożonego przez właściciela działki nr [...].
Podczas ponownego rozpatrywania sprawy dla przedmiotowej działki wykonano kolejną mapę zawierającą dane ewidencyjne zmodernizowanego operatu ewidencji gruntów i budynków. Powierzchnia działki oraz rozliczenie użytków w działce wykazano z dokładnością do 1m2. Kontur klasy Rllla i RJIIb częściowo zamieniono na LsIV zgodnie z przeprowadzonymi czynnościami klasyfikacyjnymi w terenie w dniu 7 listopada 2014 r. W dniu 30 czerwca 2015 r. C. B. zgłosił zastrzeżenie, że nie okazano konturu działki las przez geodetę, a powierzchnia działki ewidencyjnej nr [...] nie zgadza się z powierzchnią działki obecnie użytkowaną jak i z powierzchnią działki katastralnej z 1935 r.