Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie WSA Bożenna Blitek WSA Janusz Bociąga (spr.) Protokolant specjalista Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi Ł. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia odwołania skargę oddala.
Burmistrz decyzją z dnia [...] 2015 r. nr [...] działając na podstawie art. 104, art. 107 K.p.a. oraz art. 16, art. 24, art. 30 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych odmówił Ł. K. umorzenia odsetek od nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego za okres od 1 marca 2011 r. do 28 lutego 2015 r. Odpis niniejszej decyzji został doręczony Ł. K. w trybie art. 44 K.p.a. w dniu 11 sierpnia 2015 r.
Pismem z dnia 10 października 2015 r. (data stempla pocztowego) Ł. K. złożył odwołanie od wskazanej decyzji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu wskazał, że przyczyną uchybienia terminu był fakt, że nie zamieszkuje już pod adresem, na który została wysłana decyzja Burmistrza tj. przy ul. Ż. Od 21 maja 2015 r. zamieszkuje pod adresem ul. K i na ten adres powinna być kierowana wszelka korespondencja. Ł. K. podał, że o fakcie wydania decyzji dowiedział się w dniu 3 października 2015 r. natomiast nadal nie jest mu znana treść decyzji, gdyż nigdy nie została prawidłowo doręczona. W tej sytuacji należy przyjąć, że uchybienie terminowi do wniesienia odwołania nastąpiło bez winy strony. Ł. K. podniósł również, że decyzja jest nieprawidłowa i krzywdząca.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 25 listopada 2015 r. nr [...] działając na podstawie art. 58 § 1 i § 2, art. 59 § 1 K.p.a. oraz art. 129 § 1 i 2 K.p.a. odmówiło przywrócenia Ł. K. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza z dnia [...] 2015 r.
W uzasadnieniu organ podniósł, że w niniejszej sprawie zwrotne potwierdzenie przesyłki zawiera informację, że awizo pozostawiono w skrzynce. Decyzja nie została odebrana pomimo dwukrotnego awizowania w dniu 28 lipca 2015 r. oraz w dniu 5 sierpnia 2015 r. Wobec powyższego należało przyjąć, iż decyzja została doręczona prawidłowo w dniu 10 sierpnia 2015 r. Ł. K. złożył w dniu 10 października 2015 r. odwołanie od wyżej wymienionej decyzji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Zgodnie z postanowieniami art. 129 § 2 K.p.a., odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. W przedmiotowej sprawie koniec terminu do wniesienia odwołania nastąpił zatem - w myśl art. 57 § 1 K.p.a. wraz z upływem dnia 10 sierpnia 2015 r. Złożenie odwołania w dniu 10 października 2015 r. nastąpiło tym samym już po upływie 14 dniowego terminu do jego wniesienia.
Organ podkreślił, że termin ustawowy jest terminem wiążącym zarówno organy administracji, jak i też uczestników postępowania. Zgodnie z art. 58 K.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na wniosek zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Podanie o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi. Jednocześnie z wniesieniem podania należy dopełnić czynności, dla której był określony termin. W niniejszej sprawie Ł. K. odwołanie od decyzji złożył w dniu 10 października 2015 r. wnosząc równocześnie o przywrócenie terminu i podając przyczynę nie dotrzymania terminu do wniesienia odwołania. Wnioskodawca wskazał, iż nie wiedział o wydaniu decyzji Burmistrza z dnia [...] 2015 r. orzekającej o odmowie umorzenia odsetek od nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego, gdyż od dnia 21 maja 2015 r. mieszka pod adresem ul. K, A. Natomiast o decyzji z dnia [...] 2015 r. dowiedział się z uzasadnienia decyzji SKO z dnia [...] 2015 r., którą odebrał w dniu 3 października 2015 r.