Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Bociąga (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Barbara Pasternak Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi J. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 listopada 2013r. nr [....] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na rzecz adwokata M. O. - Kancelaria Adwokacka , ul. [ ] tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) podwyższoną o podatek od towarów i usług przewidziany dla tego rodzaju czynności.
Postanowieniem z dnia 22 listopada 2013 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania J. L. od pisma Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] 2013 r., nr [...] informującego o przyznaniu decyzją Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] 2013 r. jego córce P. L. świadczeń z funduszu alimentacyjnego na okres od 1 października 2013 r. do 30 września 2014 r. w wysokości 200 zł miesięcznie oraz o wysokości zobowiązań J. L. z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego.
Samorządowego Kolegium Odwoławczego stwierdziło, że zgodnie z art. 134 K.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Pismo z dnia 26 września 2013 r. nie jest decyzją administracyjną. Przyjęty jest pogląd, iż warunkiem koniecznym wydania decyzji administracyjnej lub postanowienia jest min. wskazanie w przepisie prawa wydania rozstrzygnięcia w konkretnej sprawie w formie decyzji lub postanowienia. Natomiast ustawa o pomocy osobom uprawnionym do alimentów nie przewiduje, iż informacje o przyznaniu świadczeń z pomocy społecznej osobom uprawnionym i o wysokości zobowiązań dłużnika alimentacyjnego z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego i wypłaconych zaliczek alimentacyjnych wydawane są w formie decyzji administracyjnej czy postanowienia. Zgodnie z art. 27 ust. 7 pkt 1 i 3 organ właściwy wierzyciela przekazuje dłużnikowi alimentacyjnemu oraz organowi właściwemu dłużnika informację o przyznaniu osobie uprawnionej świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz o wysokości zobowiązań dłużnika alimentacyjnego wobec Skarbu Państwa. Jednakże informacje te nie są wydawane w formie decyzji administracyjnych czy postanowień.
W tym stanie rzeczy zachodzi niedopuszczalność zażalenia z przyczyn przedmiotowych, gdyż czynność organu administracji publicznej nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem.
Skargę do WSA w Krakowie na powyższe postanowienie złożył J. L., kwestionując podobnie jak we wcześniejszym zażaleniu (odwołaniu) zasadność przyznania P. L. świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Ponadto skarżący podniósł, iż po opuszczeniu zakładu karnego będzie musiał podjąć leczenie, wykryto u niego dyskopatię kręgosłupa. Wskazał także na swoją bardzo ciężką sytuację materialną.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując przy tym argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Skarga okazała się zasadna.
Zaskarżonym postanowieniem SKO stwierdziło niedopuszczalności odwołania J. L. od pisma Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] 2013 r., nr [...] informującego J. L. o przyznaniu decyzją P. L. świadczeń z funduszu alimentacyjnego na okres od 1 października 2013 r. do 30 września 2014 r. w wysokości 200 zł miesięcznie oraz o wysokości zobowiązań J. L. z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Organ Odwoławczy uznał, że zgodnie z art. 27 ust. 7 pkt 1 i 3 organ właściwy wierzyciela przekazuje dłużnikowi alimentacyjnemu oraz organowi właściwemu dłużnika informację o przyznaniu osobie uprawnionej świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz o wysokości zobowiązań dłużnika alimentacyjnego wobec Skarbu Państwa. Jednakże informacje te nie są wydawane w formie decyzji administracyjnych czy postanowień. W tym stanie rzeczy według organu zachodzi niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych, gdyż czynność organu administracji publicznej nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem. Z tego wynika, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że skarżący - dłużnik alimentacyjny nie miał przymiotu strony w postępowaniu o przyznanie świadczenia z funduszu alimentacyjnego na rzecz osoby uprawnionej.