Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki (spr.) NSA Krystyna Kutzner Protokolant st. sekretarz sądowy Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2016 r. sprawy ze skargi E. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku dla opiekuna uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Zaskarżoną decyzją z dnia 23 października 2015 r. nr [...], wydaną na podstawie art. art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., zwanej dalej w skrócie - k.p.a.), art. 2 ust. 2 pkt 2 i ust. 6, art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz.U. z 2014 r., poz. 567, zwanej dalej ustawą o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów) w zw. z art. 17 ust. 5 pkt 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2013 r., poz. 1456 ze zm., zwanej dalej ustawą o świadczeniach rodzinnych), Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] 2015 r. nr [...] odmawiającą przyznania E. J. (dalej skarżącej) zasiłku dla opiekuna w okresie od dnia 7 sierpnia 2014 r.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Na podstawie decyzji Wójta Gminy z dnia [...] 2010 r. nr [...] przyznano skarżącej świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy w związku z opieką nad matką M. F. w kwocie 520 zł miesięcznie na okres od dnia 1 listopada 2010 r. do bezterminowo.
Powyższa decyzja wygasła z mocy prawa na podstawie przepisu art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2012 r., poz. 1548), co zostało stwierdzone decyzją Wójta Gminy z dnia [...] 2013 r. nr [...].
Skarżąca wniosła w dniu 6 sierpnia 2014 r. podanie o ustalenie prawa do zasiłku dla opiekuna od dnia 1 lipca 2013 r.
Wójt Gminy odmówił jej decyzją z dnia [...] 2015 r. nr [...] wnioskowanego świadczenia stwierdzając, że nie spełnia przesłanki uzyskania zasiłku dla opiekuna w okresie od dnia złożenia wniosku (7 sierpnia 2014 r.) do nadal ze względu na okoliczność, iż w okresie od dnia 17 lipca 2013 r. do nadal zarejestrowana jest w Powiatowym Urzędzie Pracy, posiadając status osoby bezrobotnej. Natomiast spełniała warunki do otrzymania zasiłku dla opiekuna w okresie od dnia 1 lipca 2013 r. do 6 sierpnia 2014 r., na co została wydana odrębna decyzja w dniu [...] 2015 r. nr [...].
Skarżąca odwołała się od powyższej decyzji organu I instancji.
Nie kwestionując faktu rejestracji w urzędzie pracy, wyjaśniła, że dokonała jej ze względu na konieczność uzyskania ubezpieczenia zdrowotnego, natomiast wielokrotnie, będąc wzywana przez urząd pracy do podjęcia zatrudnienia, odmawiała ze względu na potrzebę opieki nad matką. Zaznaczyła, że w jej ocenie fakt rejestracji w urzędzie pracy nie musi oznaczać automatycznie gotowości do podjęcia pracy a decydujące znaczenie winien mieć konkretny stan faktyczny.
Opisaną na wstępie decyzją z dnia 23 października 2015 r. nr [...], działające jako organ odwoławczy Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu tak podjętego rozstrzygnięcia Kolegium podniosło, że szczegółowe warunki, od których spełnienia uzależnione zostało prawo do wnioskowanego przez skarżącą zasiłku dla opiekuna określone są w art. 2 ustawy o ustalaniu i wypłacie zasiłku dla opiekunów. Zgodnie z jego treścią zasiłek dla opiekuna przysługuje osobie, jeżeli decyzja o przyznaniu jej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wygasła z mocy prawa na podstawie art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1548 oraz z 2013 r. poz. 1557) z dniem 1 lipca 2013 r.