Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Tadeusz Wołek SO del. Janusz Bociąga (spr.) Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2013 r. sprawy ze skarg Prokuratora Rejonowego na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 lipca 2012r. nr [....] z dnia 16 lipca 2012r. nr [....] w przedmiocie cofnięcia stypendium szkolnego uchyla zaskarżone decyzje oraz poprzedzające je decyzje organu pierwszej instancji
Prokurator Rejonowy wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 lipca 2012 r. sygn. [...], którą Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2012 r. nr [...] orzekającą o cofnięciu od dnia [...] 2011 r. stypendium szkolnego przyznanego uczniowi A. Z. decyzją z dnia [...] 2012r. znak [...] i umorzyło w całości postępowanie pierwszej instancji.
Prokurator Rejonowy wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 lipca 2012 r. sygn. [...], którą Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2012 r. nr [...] orzekającą o cofnięciu od dnia 1 października 2011 r. stypendium szkolnego przyznanego uczniowi S. Z. decyzją z dnia [...] 2012 r. znak [...] i umorzyło w całości postępowanie pierwszej instancji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżone decyzje z dnia 16 lipca 2012 r. wydawało działając na mocy art. 8 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.), art. 90b, art. 90d, art. 90n ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U.
z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.), Uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia [...] 2006 r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Miasta (Dz.U. Województwa Nr 287, poz. 2049 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. w związku z art. 105 § 1 K.p.a.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustaliło następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Organ I instancji po analizie zebranego materiału dowodowego wszczął z urzędu postępowania w sprawie przyznanych stypendiów szkolnych A.
i S. Z. na rok szkolny 2011/2012. Organ I instancji ustalił, że łączny dochód rodziny M. Z. (matki uczniów) we wrześniu 2011 r. wyniósł 1 901,71 zł, zaś dochód na osobę w rodzinie wyniósł 380, 34 zł i przekroczył kryterium dochodowe uprawniające do przyznania stypendium szkolnego wynoszące 351 zł. W związku powyższym organ I instancji orzekł jak w sentencji decyzji.
Odwołania od opisanych wyżej decyzji wniosła M. Z. wskazując, że organ I instancji powinien był wziąć pod uwagę jej dochód za sierpień 2011 r., a dochód za wrzesień 2011 r. powinien być wzięty pod uwagę jedynie w przypadku, gdyby nastąpiła utrata dochodu z sierpnia 2011 r., a taka sytuacja nie nastąpiła. Ponadto podniosła, że w miesiącach następujących po wrześniu 2011 r. sytuacja finansowa jej rodziny nie uległa poprawie, co mogłoby być powodem wstrzymania lub cofnięcia stypendium. Jedynym miesiącem, w którym sytuacja jej rodziny uległa poprawie, był wrzesień 2011 r. M. Z. wskazała ponadto, że organ wydając decyzje z dnia [...] 2012 r. orzekające o przyznaniu stypendium szkolnego i przedmiotową decyzję dysponował tym samym materiałem dowodowym.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że zgodnie z art. 90 o ust. 4 ustawy o systemie oświaty stypendium szkolne wstrzymuje się albo cofa w przypadku ustania przyczyn, które stanowiły podstawę przyznania stypendium szkolnego. Jedną z przesłanek przyznania stypendium szkolnego jest spełnianie przez ubiegającego się o stypendium kryterium dochodowego. Miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia uprawniająca do ubiegania się o stypendium szkolne nie może być większa niż kwota, o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej, tj. nie może przekroczyć kwoty 351 zł. Wysokość dochodu ustalana jest na zasadach określonych w art. 8 ust. 3-13 ustawy o pomocy społecznej (art. 90 d ust. 7 ustawy). Z uzasadnienia przedmiotowych decyzji wynika, iż powodem orzeczenia o cofnięciu od dnia 1 października 2011 r. stypendiów przyznanych A. i S. Z. jest przekroczenie we wrześniu 2011 r. kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. Jak wynika z wniosku M. Z. z dnia 12 września 2011 r. jej rodzina składa się z pięciu osób. Są to oprócz niej jej mąż K. Z. oraz synowie A. Z., S. Z. i B. Z. Dochód rodziny M. Z. we wrześniu 2011 r. wyniósł 1 1901,71 zł, co daje kwotę 380,34 zł miesięcznie na osobę w rodzinie, która to kwota przekracza kryterium dochodowe uprawniające do otrzymania stypendium szkolnego. W myśl art. 8 ust. 3 cyt. ustawy o pomocy społecznej za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o: 1/ miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych; 2/ składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach; 3/ kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób.