Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Podegrodzie w przedmiocie przyjęcia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Podegrodzie stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części objętej § 31 ust. 3 lit. h oraz § 31 ust. 5
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) NSA Krystyna Kutzner Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nowym Sączu na uchwałę Rady Gminy Podegrodzie z dnia 10 marca 2006 r. nr 225/XXXIX/2006 w przedmiocie przyjęcia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Podegrodzie stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części objętej § 31 ust. 3 lit. h oraz § 31 ust. 5

Uzasadnienie strona 1/5

wyroku WSA w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2011r.

W dniu 10 marca 2006r. Rada Gminy Podegrodzie podjęła uchwałę Nr 225/XXXIX/2006 w sprawie przyjęcia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Podegrodzie. Uchwała została podjęta na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. nr 72, poz. 747 z późn. zm.).

Pismem z dnia 7 stycznia 2010r. Prokurator Prokuratury Rejonowej w Nowym Sączu wniosła skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy Podegrodzie Nr 225/XXXIX/2006, domagając się stwierdzenia jej nieważności w części objętej § 31 ust. 3 lit. h Rozdziału VI "Warunki przyłączenia do sieci" oraz w części objętej pkt 5 Wniosku o przyłączenie do sieci kanalizacyjnej, stanowiącego Załącznik Nr 2 do uchwały. Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił naruszenie art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006r. nr 123, poz. 858 z późn. zm.), poprzez nałożenie bez podstawy prawnej na osobę ubiegającą się o przyłączenie do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej opłaty za podłączenie. W uzasadnieniu skargi Prokurator wyjaśnił, iż w § 31 pkt 3 zaskarżonej uchwały wymienione zostały elementy, jakie musi zawierać wniosek osoby ubiegającej się o przyłączenie do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej, wśród których pod lit. h wskazano: formę, termin i sposób płatności za podłączenie do sieci, przy czym katalog podanych elementów wniosku pozostał otwarty. W ocenie skarżącego, z powyższego wynika, że na mieszkańców Gminy Podegrodzie został nałożony przez Radę Gminy obowiązek ponoszenia odpłatności za przyłączenie do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej. Regulacja ta została następnie powtórzona w pkt 5 formularza Wniosku o przyłączenie do sieci kanalizacyjnej, stanowiącego Załącznik Nr 2 Regulaminu. Zdaniem skarżącego, obowiązek ten został nałożony na mieszkańców Gminy Podegrodzie bez wyraźnego upoważnienia ustawowego, z naruszeniem przepisu art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Skarżący wskazał, iż z art. 15 cyt. ustawy wynika, że osoba ubiegająca się o przyłączenie nieruchomości do sieci jest zobowiązana zapewnić na własny koszt tylko realizację budowy przyłączy do sieci oraz studni wodomierzowej, pomieszczenia przewidzianego do lokalizacji wodomierza głównego i urządzenia pomiarowego. Ponadto odbiorca usług ponosi koszty nabycia, zainstalowania i utrzymania urządzenia pomiarowego (art. 15 ust. 3 cyt. ustawy). Zdaniem skarżącego, żaden przepis w/w ustawy nie upoważnia jednak Rady Gminy do obciążenia mieszkańców Gminy Podegrodzie dodatkową opłatą za podłączenie do sieci. Dodatkowo skarżący podniósł, iż obciążenie osób ubiegających się o przyłączenie nieruchomości do sieci bez wyraźnego upoważnienia ustawowego jest również sprzeczne z art. 84 Konstytucji.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Podegrodzie wniosła o umorzenie postępowania, ewentualnie o oddalenie skargi. Uzasadniając wniosek o oddalenie skargi Rada Gminy Podegrodzie wskazała, iż zaskarżona uchwała nie narusza art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, gdyż przepis ten reguluje całkiem inną kwestię, a mianowicie upoważnienie Rady Gminy do uchwalania regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Zdaniem Rady Gminy Podegrodzie, skarżącemu najprawdopodobniej chodziło raczej o naruszenie art. 15 cytowanej wyżej ustawy, a nie art. 19 ust. 1. Rada Gminy Podegrodzie stwierdziła, iż stanowisko skarżącego, że z art. 15 w/w ustawy wynika, że nie można obciążać osób ubiegających się o przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej czy kanalizacyjnej opłatą za przyłączenie, nie jest do końca uzasadnione. Rada Gminy Podegrodzie podniosła, iż przepis art. 15 ust. 4 cyt. ustawy odsyła wprost do regulaminu, który określa jakie muszą być spełnione warunki przyłączenia do sieci wodociągowej czy też kanalizacyjnej, przy czym nie określa, co powinno się znajdować w takim regulaminie i jakie ewentualnie opłaty mogą być tym regulaminem na odbiorcę nakładane. Zdaniem Rady Gminy Podegrodzie, wniesienie opłaty jest właśnie jednym z tych "warunków". Z wykładni logicznej jak i literalnej całego przepisu art. 15 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków nie można wywieść "wprost" zakazu pobierania opłat za przyłącz do sieci. W ocenie Rady Gminy Podegrodzie, powoływanie się na art. 84 Konstytucji byłoby zasadne, gdyby dotyczyło podatków lub innych danin publicznych. Natomiast opłata za przyłącz nie nosi tych cech, ale jest częściowym zwrotem kosztów budowy tych przyłączy do sieci, które poniosła Gmina, a które to koszty na etapie budowy obciążały właścicieli nieruchomości. Ponadto Rada Gminy Podegrodzie zwróciła uwagę, że zaskarżone przepisy uchwały nie ustanawiają wprost obowiązku ponoszenia opłaty. § 31 pkt 3 zaskarżonej uchwały stanowi jedynie o tym, co powinien zawierać wniosek, a pkt 5 załącznika (wzór wniosku o przyłączenie) jest konsekwencją tego zapisu. W § 31 pkt 3 lit. h uchwała przewiduje, że wniosek taki powinien zawierać m.in. "formę, termin i sposób płatności za podłączenie".

Strona 1/5